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    1. 城鎮化絕不能走老路
      2013-01-23   作者:喬潤令  來源:人民日報
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        中國城鎮化主要面對的問題是:第一,城鎮化的質量不好;第二,城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度;第三,工業化和城鎮化發展在區域布局上嚴重不平衡。
        第四,城市發展方式非常粗放,表現在以下方面。一是重面積擴張、資源投入,輕內部挖潛,土地產出率、資源利用率低下。比如深圳建設用地每平方公里的產出為4億元,香港14億元,新加坡18億元。二是重城市形象,輕人口轉移。三是重新城建設,輕老城區和外來人口集聚區的改造。在許多城市,公共服務、公共設施最好的地方在黨政機關附近,然后是高檔社區,再是普通百姓,最后才是城中村,非常不均衡。四是城市規劃基礎設施投入和城市管理很不科學,造成城市交通擁堵等。
        第五,城鎮化不夠和諧,主要表現在三個方面。一是拆遷引發了不少矛盾。二是產生了“三留守”問題——留守兒童、留守老人和留守婦女。三是大量文化遺產、古跡、古城鎮伴隨快速城鎮化遭到不可逆的毀滅。現在,我們不但失去了古城,而且正在失去傳統的鄉村。
        下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路,要解決農民進城問題,從物的城鎮化轉化到人的城鎮化。前者一定要服務于后者。二是要轉變城市發展方式,要從外延擴張、粗放發展轉向內涵為主,通過結構優化實現集約發展。
        就城鎮化而言,中國農民可以分為四類,第一類不愿意進城,第二類猶豫不決、在城鄉之間徘徊,第三類攜家帶口在城市已經定居,第四類是80后、90后等新生代農民工。后兩類人是城鎮化的主力,下一步變革戶籍制度和建立農村土地的退出機制是農民進城的關鍵。
        現在農村宅基地缺乏有效退出機制,阻礙農民流動。土地制度的變革可能是政府真正推進城鎮化的核心。目前亟須做的是提高土地征收標準,探索建立人地掛鉤的土地利用機制,提高產業的集約用地。矛盾的焦點是土地增值收益如何分配,這是土地問題面臨的最大難題。另外要建立適應城鎮化發展的稅收體制,改變行政資源過度向大城市配置的導向,要更多發揮市場作用,為小城市創造平等的發展機會。
        另一方面,要轉變城市發展方式,城市一定要走集中集約內涵的發展道路。調整、轉變城鎮的規劃和發展方式是非常重要的方面。同時信息化除了引領工業化之外,一定要引領城鎮化。世界銀行曾經測算過,一個百萬人口的城市如果實施全方位智慧化和數字化管理,可以把城市紅利增加3倍。還要轉變考核制度,從考核城市的GDP為主轉向考核軟實力、幸福指數為主。(記者 林琳整理)
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