近年來，中國的土地供需矛盾不斷凸顯。由于土地兼具資源、資本、資產(chǎn)多重屬性，地方政府、產(chǎn)權(quán)主體、社會公眾在利益驅(qū)使下，產(chǎn)生圈地占地的沖動，而這種沖動使土地成為各種利益矛盾的交匯點(diǎn)。
　　日前，深圳市政府召開新聞發(fā)布會稱，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進(jìn)入市場流通，這一政策隨后被誤讀為“深圳農(nóng)村集體用地放開入市”，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。
　　市場誤讀有其原因，在土地供應(yīng)方面，一些城市近幾年供地始終不足，一線城市更為突出。北京市土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)顯示，最近兩年，北京通過公開市場供應(yīng)的土地，均未完成當(dāng)年的計(jì)劃規(guī)模。其中，2012年北京完成經(jīng)營性用地供應(yīng)372公頃，僅相當(dāng)于年度計(jì)劃的31％。此外，上海、廣州、深圳等地土地供應(yīng)量同樣處于近幾年來的低谷。
　　土地的緊缺使市場瞄準(zhǔn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村集體用地，市場渴望國家在農(nóng)村集體用地入市方面進(jìn)行政策松綁。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革，而土地管理制度改革的突破口是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。
　　但農(nóng)村集體用地入市要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，征地過程中要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化過程中要解決轉(zhuǎn)移人口變市民的問題，就要允許宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們在城市中購買和租賃房屋的能力。土地管理新機(jī)制應(yīng)該包括增量土地的征地制度改革、宅基地的流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動是不能完成的，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。縮小征地范圍、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。