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    1. 保護(hù)個人信息要有章可循
      2013-01-22   作者:熊志  來源:長江商報
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        我國首個個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》將于2月1日起實施,個人信息保護(hù)工作將正式進(jìn)入“有標(biāo)可依”階段。該標(biāo)準(zhǔn)最顯著的特點,是規(guī)定個人敏感信息在收集和利用之前,必須首先獲得個人信息主體明確授權(quán)。
        毫無疑問,這個國標(biāo)的誕生,表明國家對尊重和捍衛(wèi)公民隱私權(quán)的重視度上升了。信息技術(shù)瓦解了信息傳播的傳統(tǒng)障礙,也容易突破隱私的邊界,因而加強信息保護(hù)不可避免。現(xiàn)實中,信息泄露首先是缺乏規(guī)則的結(jié)果,不同部門、行業(yè)乃至個人,對信息的采集和傳播邊界沒有清晰概念,信息泄露容易在無意識的情況下發(fā)生,甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈。《指南》固然很難徹底鏟除產(chǎn)業(yè)鏈,但能提供信息使用的規(guī)則。比如,《指南》明確了處理信息的八項原則,這是從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則角度而言。
        這套規(guī)則的前提,是對個人信息形成科學(xué)歸類,有針對性地展開保護(hù),信息分類既是難點也是重點。《指南》將信息界定為一般信息和個人敏感信息,并提出默許同意和明示同意兩種原則,劃分依據(jù)是什么暫不明確,但明示和默許對應(yīng)著法律意義上的授權(quán)。明確了主體授權(quán),等于明確了權(quán)責(zé)關(guān)系,無授權(quán)則禁止收集和傳播,信息保護(hù)至少在發(fā)生泄漏時的追責(zé)上,是有據(jù)可依的。在這點上,《指南》的意義顯著。
        目前,問題的關(guān)鍵是信息歸類與具體行業(yè)形成對接。個人信息按私密度,可分為一般信息和敏感信息,但這是授權(quán)標(biāo)準(zhǔn),而不是行業(yè)、部門的信息采集標(biāo)準(zhǔn)。信息采集的原則是最少告知,在這之上分類保護(hù)。哪些是必要采集信息,哪些不必要,《指南》給出的是宏觀原則。行業(yè)、部門不同,對信息重要程度的認(rèn)定也不同,在錄入過程中,一般信息也可能是不必要的采集信息,敏感信息也可能有采集的必要性,如何操作劃分,需要一套建立在行業(yè)特性上的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),可操作性不夠,信息泄露還是會有風(fēng)險。
        強調(diào)這種風(fēng)險并非多慮。個人信息之所以陷入困境,一是信息錄入機構(gòu)太多,包括金融、電信、教育、醫(yī)療以及網(wǎng)站房地產(chǎn)公司、賓館酒店等各色機構(gòu),二是泄露源多位于機構(gòu)內(nèi)部,所以即便我們遭遇信息泄露,也很難判斷泄漏發(fā)生在哪個環(huán)節(jié),故而維權(quán)難,法律介入查證也難。《指南》明確了使用標(biāo)準(zhǔn),但解決不了這個技術(shù)難題,那么最好的情況是,明確信息錄入的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡量減少個人的信息采集范圍,將可能泄露的信息量提前控制。
        《指南》是國標(biāo),屬于“指導(dǎo)性技術(shù)文件”,而非法律文本,不具備法律效力,無力懲戒犯規(guī)者。它提供了信息使用的規(guī)則,但約束力有限,在個人信息立法落地之前,信息保護(hù)的法條呈碎片化條文。在這個大前提下,《指南》的意義,更多在于確立了一套行業(yè)自律的信息規(guī)則,以及強化民眾對個人相關(guān)信息的確權(quán),加強自我保護(hù)意識。個人信息保護(hù)的關(guān)鍵,是強化對信息源頭監(jiān)控,建立起信息錄入和傳播的責(zé)任機制,使信息泄露盡可能對應(yīng)到具體責(zé)任人。
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