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    1. 從基尼系數"躲貓貓"看政務公開化
      2013-01-22   作者:孫勇  來源:證券時報
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        中國基尼系數12年不公開,一公開就如同商品批發,讓公眾即刻品嘗10年的數據拼盤。日前,國家統計局一次性地公布2003年至2012年的中國基尼系數,引發公眾熱議。此次熱議涉及中國基尼系數的樣本選取、城鄉二元分類計算方法、數據的真實性等方方面面,筆者暫且繞開這些議題,僅就基尼系數“躲貓貓”問題談談自己的看法。
        在筆者看來,基尼系數的重要性決不低于國內生產總值(GDP)。如果說GDP反映的是做蛋糕的問題,那么基尼系數反映的就是分蛋糕的問題。做大蛋糕的重要性自不待言,分好蛋糕的重要性絲毫不遜于做蛋糕,尤其是在中國GDP已經躍居世界第二、分配不公問題極端凸顯的當下。
        在2000年以前的相當一段時期內,中國政府也是每年都要公布基尼系數的,但在2000年以后突然就不公布了,對此變故,官方并沒有給出一個權威的、有說服力的解釋。倒是有一些政府智囊型專家的解釋零星散見于媒體,其內容不外乎“基尼系數不適合中國國情”云云。可沒想到的是,在玩了12年的“躲貓貓”游戲之后,中國官方版的基尼系數又重出江湖了。國家統計局局長馬建堂一口氣公布了近10年的中國基尼系數,卻沒有解釋為何補報2012年之前的數據。補報就補報吧,可仍舊遺漏了2001年與2002年這兩年的數據。所以,經歷了“開始公布——躲貓貓——補報追認”這一連串的曲折情節后,中國官方版的基尼系數庫還是未能完整補漏。凡此種種,公眾的感受就是好奇和不解。
        既然決定了向先進國家的現代經濟學看齊,這個姿態就應該更徹底一些,切不可拿來了GDP,卻拒絕基尼系數;更不可時而公布,時而無端缺席。規范地公布數據,是規范經濟管理的內在要求,也是塑造并捍衛政府公信力的需要。此外,對于發展轉型中的中國而言,公布基尼系數(也包括其他經濟數據),有助于發現問題并問計于公眾,它能同時起到檢驗政策效果和吸納民間智慧的作用,是政務公開化的重要途徑。因此,規范基尼系數的公布意義重大。
        基尼系數“躲貓貓”,也反映了中國政府在公開施政方面,對于“程序正義”的考量仍有欠缺。從政務公開的層面看,經濟數據的選擇以及公布與否,不應該是由少數官員說了算,而應該通過法定程序來強制要求,并輔以相應的問責制度。這樣就能夠有效避免基尼系數公布問題上的隨意性。
        筆者揣測,國家統計局這次高調公布近10年中國基尼系數,可能和民間機構向公眾發布基尼系數有關,是前者向后者爭奪中國基尼系數話語權的表現。這也并非壞事,正所謂有競爭才有進步。但愿這個進步不是曇花一現;也希望決策層以此為契機,推進數據民主化和政務公開化。茍如是,基尼系數“躲貓貓”帶來的教訓也算值得。
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