經濟全球化、一體化的深度發展使各個國家和地區市場相互交融,市場競爭行為也隨之呈現國際化、全球化趨勢,競爭范圍不斷擴大,競爭程度日趨激烈,市場壟斷和限制競爭也隨之向深度國際化發展,各個國家和地區的反壟斷規制不斷迎來新的挑戰。 盡管我國反壟斷機制形成的時間短,執法力量薄弱,但是,我國反壟斷的國際化進程在不斷加快。 2013年伊始,發改委對韓國三星等六家國際大型面板生廠商開出3.53億元罰單。這是中國首次制裁境外企業價格壟斷,也是迄今為止中國開出的金額最高的價格違法罰單,被譽為中國反壟斷進程的里程碑事件,體現了我國反壟斷執法正向國際化邁進。 首先,我國反壟斷執法緊跟新時期國際壟斷和限制競爭行為的新形態。該案發生在世界經濟持續低迷,各國經濟技術市場盤整,我國經濟轉型的關鍵期。在這個關鍵期,互聯網、新能源和新材料等技術產業互相交融,迅猛發展,市場競爭更趨激烈。不僅傳統的市場壟斷形態有所發展,而且多主體隱蔽聯動合作操控市場價格等各種新型市場壟斷行為凸顯。此案系韓國三星等6家跨國企業在2001年至2006年期間,利用優勢地位,合謀操縱液晶面板價格,實施價格壟斷。
其隱蔽聯動性強,合謀操控市場價格機理復雜,我國反壟斷執法能力在這個案件中得到現實提升。 其次,我國反壟斷執法的市場主體覆蓋范圍更加全面,內外資企業主體兼顧。自從2008年8月反壟斷法施行至今,國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調查,對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業,被調查的市場主體既有國有企業、民營企業,也有外資企業。 再次,
我國反壟斷執法效力提高,其提升市場公平度和惠及消費者效應得以快速體現。此案涉案企業退回了TCL、創維、青島海爾等國內9家主要彩電生廠商1.72億元多付價款,并承諾,從2013年開始,6家企業對中國彩電企業內銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據有關部門測算,僅此一項,每年將為國內彩電企業減少維修支出3.95億元。因此,此次反壟斷調查和處罰將有效提升中國彩電企業競爭力,并使消費者得到實惠。
最后,值得關注的是,中國首次對境外企業做出處罰,反壟斷執法歷時較長,且罰金較低。由于該案壟斷行為發生在2001年到2006年期間,我國2008年生效的反壟斷法不具有溯及既往效力,只能適用《價格法》。此案也反映了我國反壟斷法實施之前,由于相關法律缺位,我國市場反壟斷執法的尷尬。 目前,我國正處于新一輪技術產業革命的機遇期,互聯網、新能源、新材料等技術市場競爭異常激烈,新型的壟斷行為將會不斷涌現,我國反壟斷執法工作將面臨更多的機遇和挑戰。 第一,互聯網、新能源、新材料等前沿技術交融發展,跨國企業聯盟合作趨勢明顯,可能發生的壟斷行為機理更加復雜。 第二,互聯網技術市場的壟斷行為不斷增多,內外資股權復雜化,法律依據難尋,查處難度更高。 第三,我國市場傳統行業行政壟斷尚未有效解決,新興產業的行政壟斷又要及時防止和避免,反壟斷執法有待進一步強化。 面對機遇和挑戰,我國反壟斷執法國際化是大勢所趨。只有不斷探尋我國反壟斷執法的國際化道路,緊密地與世界接軌,才能在不斷變化的新形勢下,使反壟斷執法得到全面提升和突破,我國不斷國際化的市場才能得到更加有效的規范治理,內外資市場主體才能更加健康有序地和諧發展,廣大的消費者才能得到更多的實惠,而和諧有序發展的中國市場才會更加深入地融入世界統一的大市場。 目前,我國與美國、歐盟、韓國等國家和地區均已經簽訂合作備忘錄。隨著世界市場的一體化發展,我國反壟斷執法向國際化邁進的步伐會更加堅實。
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