新加坡《聯合早報》1月11日報道說,出于對英國可能將舉行公民投票決定是否繼續留在歐盟的擔憂,美國負責歐洲與歐亞事務的助理國務卿戈登在卡梅倫即將就歐洲事務發表重要演說的前幾天在倫敦召開記者會,表示希望英國留在歐盟。他說,美國與歐盟的關系日漸密切,美國希望歐盟內能有英國響亮的聲音,英國的聲音對美國來說“更為必要和關鍵”。
這是奧巴馬政府資深官員首次對此發表正式講話,盡管美國官員近來多次私下發表類似警告。美國的態度似乎超出執政黨保守黨內的反歐盟人士的預料。他們認為,英國應該檢討在歐盟扮演的角色或者舉行全民公投決定去留。理由是,若脫離歐盟這個最大貿易伙伴,可以通過與美國建立更緊密關系來補償損失。
先放下美國的建議不表,我們來看看英國是否有第二條道路。早在去年11月下旬,筆者曾就此話題做過探討,當時筆者認為,英國迫切需要在加入歐元區或退出歐盟這兩個選項之間作出選擇,這個選擇是,卡梅倫“或許更應該考慮考慮如何實現英鎊與歐元的聯姻了”。12月中旬,英國前首相托尼·布萊爾的辦公室主任喬納森·鮑威爾即發表文章稱,英國已很難有“迫使其他歐洲國家接受與英國形成更加松散的新型關系”的可能,“惟一切實的選擇就是,要么全面加入歐盟,要么徹底退出。想象中的第三條道路是不存在的”。
筆者認同喬納森·鮑威爾的部分看法。筆者以為,除了改變過去的三心二意的做法,真心與歐盟各國結合外,英國已沒有更好的選項。當然,這一結合不應該是美國所希望的那種,在歐盟內部能有支持美國的“響亮的聲音”。在過去的很長一段時間里,歐洲的英國與北美洲的親戚美國比歐洲的鄰國伙伴更親近。
美國官員近期的警告含義豐富。對這些表態的第一層解讀是,美國近期正在謀求與歐洲的自由貿易談判,雙方有望在2013年簽訂自由貿易協定,美國需要歐盟內部有人能替其說話。這一表態對英國而言則是個危險的信號,倘若像過往一樣,英國繼續以“美洲的英國”姿態出現在歐洲的政治經濟格局中,則很難搞好與德法等歐洲伙伴之間的關系,也很難向渴望參與主導甚至主導歐洲的英國選民交待。沒有歐洲國家喜歡這樣的“身在曹營心在漢”的英國。
更進一步分析,美國并不希望一個強大的歐洲。美國拉攏歐洲的最佳說辭是,當貨幣政策與財政政策使用完畢后促進經濟加快增長的最有效方式就剩下貿易,簽訂自貿協定既可以讓雙方擺脫增長乏力的政治困境,又可以與歐洲一起“重返亞洲”,進而遏制中國。這正是“奧巴馬政府積極向西方宣揚《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(TPP),并在東方提出美歐簽訂貿易協定的前景”(普林斯頓大學教授安-瑪麗·斯勞特語)。然而,這些更多的只是政治家虛幻的設想,歐盟是中國最大的貿易伙伴,美國是第二大,且中歐、中美之間都存在很大的互補性,歐美一紙自貿協定很難改變貿易現狀。關鍵的是,歐洲的整體崛起與強大似乎并不符合美國的利益,這從誰在多次狙擊歐元即可看得清晰。
在這樣的背景下,英國很難再在歐美之間游移。那么,英國是否應該不聽從美國的警告,而毅然決然退出歐盟呢?筆者之前曾分析過,英國已錯過了轉型為全球的英國的機會。歐洲正在從政治一體化向經濟一體化全面轉型,像之前英國只加入政治聯盟而經濟單干的空間已非常狹窄,漸次主導歐洲經濟乃至政治的德國法國等核心國,越來越不能容忍一個既想占盡歐盟便利又隨意杯葛歐盟預算等主要政策方針的英國的存在。美國希望英國留在歐盟繼續充當楔子,而這不符合歐盟的利益,甚至也不符合英國的利益。英國應該做的是聽從美國官員的建議留在歐盟,并從國家戰略上與美國做出實質性的切割。
歐洲核心國德國也向英國伸出友好之手。德國外長韋斯特維勒在美國之后對媒體表示,德國希望英國“作為一個有建設性和主動性的伙伴留在歐盟”。韋斯特維勒說,未來歐盟所有層面上都有融合問題,但德國希望有一個關系更緊密的歐盟,由27個國家組成,包括英國在內。該怎么做?相信卡梅倫已做出選擇。