公眾伸長脖子期盼日久的收入分配改革總體方案，原定于去年6月出臺，但因多方阻力和利益博弈而兩度推遲。稍可讓人寬慰的是，最新消息顯示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通，如果順利的話，方案將在今年全國“兩會”前出臺。
　　現(xiàn)在人們對改革期待很高，其中就包括收入分配改革。然而，收入分配改革確實不能單兵突進(jìn)，它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的問題，更涉及財政稅收制度改革、政治改革等多方面，是一個社會系統(tǒng)工程，收入分配改革的有序推進(jìn)，離不開一定的社會制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它是一項“緩不得”，又“急不得”的系統(tǒng)工程。
　　收入分配改革確實“緩不得”。改革開放三十多年來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，貧富分化日益嚴(yán)重，整個社會因為收入分配不公急劇的怨氣、怒氣潛滋暗長，對社會的穩(wěn)定和諧構(gòu)成威脅。改革的目標(biāo)，從物質(zhì)方面來說，就是讓社會財富的分配建立在公平和有效的市場化機制之上，橄欖形的社會階層結(jié)構(gòu)早日形成；從精神方面來說，就是讓公平和正義得到彰顯，而不是憑借權(quán)力和資源讓少數(shù)人攫取大部分社會財富。從這個意義上來說，收入分配改革這一仗宜早不宜遲，遲了，積弊太多，改革受到的阻力越大，改革成本也就越大。所以，收入分配改革不能老是“只聞樓梯響，不見人下來”，社會收入分配改革的總體方案應(yīng)該盡早出來，不論收入分配改革的過程有多長，道路有多艱辛，第一步必須盡快邁出去。
　　但毋庸諱言的是，收入分配改革確實是一項系統(tǒng)工程，會遭到利益集團(tuán)的反對。甚至推動改革的相關(guān)部門，本身也是收入分配不公的最大獲益者之一，想要他們從自己身上動刀子，何其難也！根據(jù)國家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露，方案遇到的利益阻力主要包括：如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。分管工資政策的人社部有關(guān)官員也表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。方案的另一個阻力來自財稅系統(tǒng)，“財稅系統(tǒng)對于方案中幾項減稅的建議興趣不高”。可以說，收入分配改革涉及多部門的利益和“自留地”，要想在實踐中較好地貫徹執(zhí)行，必須有一個超越各部門利益至上的機構(gòu)統(tǒng)籌進(jìn)行，頂層設(shè)計不僅方案的制定上要有科學(xué)性，具體的執(zhí)行層面更要有實效性、自上而下強有力地貫徹。
　　同時，收入分配改革還涉及所有制、發(fā)展方式、社會理念和法制化水平、政府管理體制等諸多方面，它還是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，甚至是人文領(lǐng)域的問題。可以說，收入分配問題的改革，必須有一系列的社會制度配套環(huán)境作為前提，比如民主和法制化水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、資源權(quán)、壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)、戶籍制度、財稅體制改革，等等。沒有這些社會制度領(lǐng)域的先行改革和鋪墊，收入分配制度改革在良好的愿望之下過早地“霸王硬上弓”，效果可能會適得其反。
　　具體來說，在進(jìn)行全方位的收入分配制度改革前，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題必須解決。為什么城鄉(xiāng)差距如此之大？其中一個主要原因是農(nóng)民在土地的分配權(quán)、處置權(quán)上話語權(quán)太小，或者說基本上沒有。未來農(nóng)民的土地必須確權(quán)，讓農(nóng)民的土地通過流轉(zhuǎn)獲得增值收益。此外，戶籍制度改革也必須加快推進(jìn)，要讓廣大進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民一樣享受到政府提供的公共服務(wù)和社會保障；其次，要盡快打破壟斷，特別是行政權(quán)力的壟斷，塑造一個公平競爭的市場環(huán)境；第三，財政稅收體制的改革，首先是政府收支預(yù)算的改革。要把政府的各項預(yù)算真正置于人大代表和公眾的監(jiān)督之下，讓真正懂財政的代表認(rèn)真審議，延長代表們的審議時間，切忌走過場。同時，實行政府預(yù)算提前網(wǎng)上公開，接受全社會的質(zhì)疑和監(jiān)督，阻止政府和相關(guān)部門亂花錢、瞎花錢，從而從源頭上防止收入分配不公。
　　收入分配改革所要體現(xiàn)的公平和正義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的公平，更是政治上的公平，這一目標(biāo)需要社會法制化水平的進(jìn)一步推進(jìn)，公民意識的進(jìn)一步覺醒。收入分配改革這一仗遲早要打，必須打。從宏觀的角度來說，這一改革必須理念和共識先行，緩不得，但在具體的執(zhí)行層面，又需要謀定而后動，先做好各項制度方面的配套，最后達(dá)到完勝。