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    1. 2013,深化行政改革“舊課題”新起點
      2013-01-08   作者:魯寧(上海 學者)  來源:北京青年報
       
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        昨天,山西省長治市的市長通過電視向民眾承認遲報苯胺泄漏,并就此作出道歉。前天,鄭州“房妹”的父親翟振鋒“眾目睽睽”被刑拘……
        而從新年首日起,全國統一取消32項行政性收費,每年可為全社會減輕費負120億元。還是新年第一天,經國務院授權,廣東先行暫停25項全國性行政審批事項。這25項暫停執行的行政審批事項,項項皆有法律依據。換言之,它與此前發個紅頭文件隨性設置的“亂審批”有本質的區別。這說明,新年起步的行政審改已涉足依法審批的更深層次。
        還是從新年首日起,全國從中央到鄉鎮共五級財政的“透明財改”邁開新步。按照國務院統一部署,各級財政的稅收、政府基金、國有資產經營性收益和社會保障基金運營收益,全口徑納入同級財政預算籠子,接受同級人大的監管和審核。
        2013年的門檻剛剛邁進,改革的春風已提前吹起。一系列幅度并不算大、看似內容具體甚至瑣碎的改革舉動,與近期“以更大政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革”的高層宣示,彼此呼應、積小成大,正在重新點燃全社會的改革激情。
        新年“深化重要領域改革”涉及政治、經濟、社會、法制、文化等各個方面。新年的改革,更著眼全面發展:追求的是社會公平,關乎的是民眾尊嚴,建構的是利益協調機制、權力制衡機制和社會參與機制,力求打通官民心結,讓民眾安居樂業……
        深化改革的原動力首先始發于黨和政府,新年的改革著重于確立社會的溫暖感,國民的歸屬感,職業的安全感,未來的穩定感。有鑒于此,在所有的改革必選“大項”中,深化行政改革成為有效推進其他領域改革的關鍵所在、進度所倚。
        深化行政改革,核心目標是打造人民滿意的服務型政府。依據十八大報告所作部署做逐項梳理,新年的行政改革將側重于在下述行政領域新的突破:
        著重推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,厘定政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與社團等“四對關系”。以預算監督“全覆蓋”為突破口,由既往的預算編制審查向預算執行監管、預算執行效果評估及預算執行審計過渡和轉身。以權力在陽光下運行為出發點和歸宿點,更多的政務決策信息、執行信息將向社會實行“過程公開和透明”。減輕企業稅負,減免百姓費負,除中央層級已經實施的32項共120億元之外,省以下四級地方政府同步減免部分“地域性企業稅負”和“地域性百姓費負”也同樣可有所期待。
        當前官民之間的心結,各種突出社會矛盾和社會糾結,大多數與利益訴求被重視的程度不同有關,其核心則是社會長期存在的各種起點性不公平和過程性不公平。因此,打造人民滿意的服務型政府——在中國經濟去年四季度已企穩回升的“物質支撐”下,各級政府將加大公共財政的制度構建,擠出更多的財政預算,用于改善中下層民眾教育、醫療、住房、交通、就業、社保等基本保障。
        “人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”——新一屆中央領導集體兌現這一最能打動人心的政治承諾,新年必須起步的是幾經反復、紙上談兵已達8年之久的收入分配改革。收改的根本難點還不在于給誰漲工資,而在于建立合理獲取收入的分配機制。該機制之所以長期失靈、失序,關鍵是諸多本該普惠的發展紅利被部分強勢社會階層過分占有和固化。如此形態下,要打破“分配困境”,政府必須率先進行“自我限權”并接受社會監督,必須由管控社會向服務社會轉型。
        深化行政改革十五大就已明確提出,15年后的今天,它依然是有待真正突破的“舊課題”。所不同的是,新年意境下的“深化”建立于新的歷史起點,從十八大后已然重新煥發的改革激情出發,“深化”當可寄予厚望。
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