2013年經(jīng)濟主要任務(wù)仍是堅持發(fā)展不動搖，但2012年中央經(jīng)濟工作會議公告更強調(diào)“尊重經(jīng)濟規(guī)律”。筆者以為，尊重規(guī)律的新發(fā)展觀是這次會議公告釋放的許多新思想中最突出的內(nèi)容，公告首次提出要以更大政治智慧和勇氣推動下一步改革，對改革的艱巨性達成了共識。
在改革開放初期的勞動力比較優(yōu)勢已消失，轉(zhuǎn)軌初期釋放的生產(chǎn)力和由小平同志南巡推動的更市場化發(fā)展帶來的制度優(yōu)勢影響漸漸衰減，由WTO推動的貿(mào)易對外開放紅利也已被用足的新環(huán)境下，更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長不能不靠制度紅利來推動。在當前經(jīng)濟高投入產(chǎn)出比規(guī)模效應遞減的狀態(tài)下，就增長談增長，靠投資拉動增長，只能是更高的投入產(chǎn)出比，是沒有效率、沒有質(zhì)量的增長。根據(jù)全要素生產(chǎn)函數(shù)理論，短期增長靠資本勞動投入，突破短期增長瓶頸則要靠技術(shù)進步和創(chuàng)造由制度改革帶來的更有效率的市場，更優(yōu)化配置的資源，更公平的環(huán)境。所以，經(jīng)濟工作會議關(guān)于改革是未來經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利的判斷在邏輯上是非常嚴謹、非常科學的。
改革進入深水區(qū)，攻堅區(qū)，其“深”在體制性的權(quán)利尋租難以撼動，“堅”在與既得利益群體的博弈。實際上任何一項改革，都涉及權(quán)利尋租的空間改變，都涉及利益重新分配，如果不能下決心重新“切”蛋糕，改革將寸步難行。為此，會議公告指出，決策者要有大魄力，痛下決心，打破固有利益格局，調(diào)整利益預期。
筆者認為，會議公告釋放的推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性改革信息非常重要，因為中國需要改革的是體制性問題而非簡單個別方面的問題，而系統(tǒng)性體制改革牽一發(fā)而動全局，整體改革不能全面出擊，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，關(guān)乎整個系統(tǒng)的改革，一定要求系統(tǒng)各方面的協(xié)調(diào)與配合，才能使整體系統(tǒng)的體制改革有真正的執(zhí)行力。實際上，協(xié)調(diào)機制本身就是一個需要改革和改進的體制性問題。要不然，任何改革措施都可能因為被利益糾纏的部門不合作、不作為、不到位而前功盡棄。
過去一談改革總說是長期問題，而對長期問題的理解常常就是擱置到以后再說，尤其是一些老大難問題，結(jié)果切實需要改革的問題就真的變成“長期存在”了。這次會議公告提出將制定改革的路線圖，時間表，發(fā)出了不再回避、不再擱置的明確信號。當然寄望改革在2013年一步到位也不現(xiàn)實，更不符合規(guī)律。“長期問題”的解決需要有個時間過程，但必須從現(xiàn)在開始一步一步地去完成。
現(xiàn)階段經(jīng)濟適度放緩是符合經(jīng)濟規(guī)律的，國內(nèi)外大環(huán)境已與三十年或十年前大不同，高增長比較優(yōu)勢也已改變。因而，會議公告并不刻意強調(diào)增長速度，不糾結(jié)零點幾個百分點的增長，而要求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長，著眼推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，顯示對規(guī)律的“尊重”。實現(xiàn)“尊重經(jīng)濟規(guī)律”、有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。而化解產(chǎn)能過剩，總的原則是“尊重規(guī)律”，分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。
2013年增長目標將尊重平均增速適度放緩的潛在增長率，而尊重規(guī)律將是對過去唯GDP增長偏向的糾正。根據(jù)這個基調(diào)，盲目粗放的經(jīng)濟活動將逐漸被按照“規(guī)律”發(fā)展取代。2013年以及今后的經(jīng)濟活動，消費增長點的培育、投資規(guī)模的增長、城鎮(zhèn)化建設(shè)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都將“尊重規(guī)律”，力求科學發(fā)展。
財政政策、貨幣政策不僅是短期穩(wěn)增長的舉措，同時也該是有利于推動相關(guān)體制改革的長期舉措。減稅是收入分配改革的一部分。未來十年人均收入要翻番，減稅也是實現(xiàn)目標的保障之一。結(jié)構(gòu)性減稅是作為穩(wěn)增長的短期政策提出來的，但中小企業(yè)稅負過重是個整體問題。總不能把減稅變成常態(tài)性的政府行為。如能把減稅設(shè)計成逆周期調(diào)整的機制，可能會是一種更合理的長效制度性安排。
減稅能助推支付職能的轉(zhuǎn)化和預算硬約束。減稅，意味著財政收入減少，加上未來在教育、社保、醫(yī)保等福利上支出的增加，如果不減少一般財政支出，勢必加劇收支失衡。因此，財政預算硬約束這個老大難問題的改革就必須提上議事日程，否則財政赤字和債務(wù)的風險勢必增大。
適當擴大社會融資總規(guī)模的貨幣政策，不僅對2013年穩(wěn)增長有直接作用，更重要的是，將推動間接融資和直接融資比例的調(diào)整。社會融資結(jié)構(gòu)包括傳統(tǒng)的銀行信貸，還包括股權(quán)和債券融資以及民間融資。在間接融資一直較大并且期限錯配風險可能加大的情況下，社會融資總額擴大部分更多將來自資本市場和債券市場的直接融資，這意味著證券市場的擴展。債券市場的發(fā)展有利于加速利率市場化，利率市場化有利于降低實體經(jīng)濟的融資成本。社會融資總額的結(jié)構(gòu)中還包括民間融資，社會融資總額擴大，也意味著民間非正規(guī)金融的發(fā)展，多層次融資市場的拓展和逐步完善。