中央經(jīng)濟工作會提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。我們理解，這個總方案、路線圖、時間表，應當不是只管一年的戰(zhàn)術(shù)布置，而是至少要管十年的戰(zhàn)略部署。放眼十年，有五大看點讓人心潮澎湃。第一，中國經(jīng)濟有可能成為全球第一大經(jīng)濟體，GDP翻番達到80萬億元人民幣，人均GDP接近1萬美元；第二，中華民族有可能實現(xiàn)全面復興，徹底改變工業(yè)革命以來的國際格局，中國在世界再平衡過程中扮演重要角色；第三，中國全面建成小康社會，生活水平全面提高，人民民主不斷擴大，綜合實力顯著增強；第四，中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，執(zhí)政經(jīng)驗更加豐富；第五，中國經(jīng)濟體制改革大局已定，經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。
　　也就是說，十年之內(nèi)，中國經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計完畢，總體規(guī)劃實施，改革按照總體方案、路線圖和時間表有條不紊地持續(xù)推進。
　　也就是說，今后的改革不會局限于從下往上，而是上下貫通；不會局限于細枝末節(jié)，而是通盤考慮；不僅僅是號召，而是配套有具體的操作和步驟。經(jīng)濟體制改革仍然是牛鼻子，以此可以帶動其他方面的改革，并增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
　　所以，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制是最根本的任務(wù)。2012年10月國務(wù)院提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。”從1980年代農(nóng)村改革、民企發(fā)展到1990年代國企抓大放小，再到2001年加入世貿(mào)組織，直至今天的眾多領(lǐng)域取消行政審批，這條改革思路是明確的、一貫的。
　　其實，市場經(jīng)濟體制改革和完善的核心問題就是政府和市場的關(guān)系。應當通過改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府提供公共服務(wù)、主導社會管理的作用；同時，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力，使得各種所有制主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，一個國家、一個民族就能創(chuàng)造更多的價值，生產(chǎn)更多的財富。
　　而在分配領(lǐng)域，政府和市場的關(guān)系主要體現(xiàn)在：市場保證效率，政府保證公平。市場提供初次分配，通過勞動報酬的高低不同實現(xiàn)了效率優(yōu)先。但政府在初次分配上也不是絕對無為而治，而是通過宏觀調(diào)控積極引導就業(yè)，從而讓初次分配更多地普惠于勞動者。就業(yè)是民生之本，收入之源，如果失業(yè)率居高不下，建成小康甚至是社會穩(wěn)定將無從談起。當然，還要重視維護勞動者權(quán)益，提高勞動報酬。這可以通過提高最低工資，建立工資正常增長機制，推進工資集體協(xié)商制度，落實同工同酬等措施來實現(xiàn)。
　　政府通過二次分配保證社會公平，這可以通過合理的財稅制度來實現(xiàn)。當前社會貧富懸殊比較大，下一步可以調(diào)整財稅制度，減輕中低收入者的稅收負擔，增加對高收入者的稅收。同時加大社會保障的力度，將更多的人納入社會保障的范圍，并促進慈善事業(yè)的發(fā)展。最后，還要對壟斷企業(yè)加強監(jiān)管，限制壟斷行業(yè)的不合理收入。
　　國企壟斷是個老問題，實際上包括兩個方面：它占用了不該占用的過多的社會資源，同時也承擔了不該承擔的過多的社會責任。要破除壟斷，就要兩方面同時松綁，讓國企和民企在同一個起跑線上競爭，在充分競爭的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰，真正打破橫在國企、民企之間的玻璃門。所以，國企要回歸國有企業(yè)的真正屬性：國企是全民所有的企業(yè)，盈利要全民共享；或者說，國企全民所有，要通過分享紅利來體現(xiàn)，而不是通過承擔社會責任來實現(xiàn)。國企分紅具體方式就很多了，比如紅利直接上繳財政，由財政進行轉(zhuǎn)移支付，增加公共支出；上市部分股權(quán)可以劃撥到社保基金，因為社保也是全民的社保，以替代分紅，等等。
　　收入分配改革關(guān)系到擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的成敗，關(guān)系到能否跳出中等收入陷阱，意義重大。但收入分配改革牽涉因素很多，如政府與市場關(guān)系、政府的職能、財稅制度、國企改革等，需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。現(xiàn)在更須政府花費精力注意協(xié)調(diào)的是，既要保證經(jīng)濟一定速度的發(fā)展，又能確保各個主體的承受能力。
　　實際上，進入新世紀、尤其是第二個十年以來，情況有了很大變化，就是隨著人均收入的提高帶來的勞動力成本的提高，以及隨著人均收入的提高帶來的人們思想觀念的變化，經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)受到了巨大的影響。這種影響總體上說，是人均收入提高了，但承受能力下降了。經(jīng)濟上勞動力成本的提高，可以通過提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式來解決；但觀念上的變化、民主訴求上的變化，只有通過建立現(xiàn)代政治文明來實現(xiàn)。這也屬于頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的內(nèi)容了。