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    1. 美國“再工業化”的理性和幻想
      2012-12-31   作者:吳智鋼  來源:證券時報
       
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        盡管美國驢象黨爭在“財政懸崖”即將來臨之際依然沒有得到妥協,但是,美國經濟數據卻在今年下半年以來已經得到改善和修復,其中,就業數據的好轉最為明顯。今年7月,美國創造了16.3萬個就業崗位,大大超出了分析人士的預期;12月8日當周,美國初次申請失業金人數34.3萬,大幅低于分析人士預期的37萬人。這讓人們再度關注美國的“再工業化”這一戰略選擇。美國的再工業化是否能夠成為美國擺脫危機的利器并且在美國最為緊迫的就業問題上快速地收到效果呢?

        后危機時代美國的戰略選擇

        再工業化,是自2008年爆發金融危機以來,美國決策層通過對危機的深刻反思后,所作出的戰略選擇。這一選擇不能不說是一個重振美國經濟的針對性很強的理性選擇。
        首先,正是20世紀后期的“去工業化”,為美國金融危機的爆發埋下了隱患。美國原來一直都是全球最先進的工業化國家,美國擁有世界最高技能的勞動力和最先進的制造裝備,長期以來,美國一直都是世界制造業的領跑者。在20世紀前半期,制造業是美國經濟增長的主要動力。但是,自20世紀后期,隨著互聯網革命和信息時代的到來,也由于美國勞動力成本的高企,美國逐步開始了“去工業化”,美國制造業大規模地向以中國和印度為主的亞洲地區轉移,形成了全球經濟的再分工并且逐漸形成了“全球經濟一體化”。“去工業化”后的美國,經濟發展主要依賴服務業,尤其是金融業的發展。而正是由于金融創新和金融衍生產品的過度泛濫,最終導致了次貸危機的爆發,并且由美國的次貸危機演化成世界性的金融危機和經濟危機。因此,作為反危機的戰略選擇,美國重提再工業化,是有切膚之痛的。
        其實,迷信“金融快餐”帶來的虛假繁榮,從而引發嚴重危機的,并不是只有美國,我們從希臘債務危機中,也同樣可以看到類似的印記。
        其次,美國重提再工業化,也是解決其“就業難”這一國內老大難問題的一種選擇。自從美國“去工業化”以來,美國的失業率就一直居高不下,使得美國一直引以為榮的“美國夢”失去了炫目的光環。如何解決就業問題一直都是美國兩黨競選時爭取選民的重要話題。重提再工業化,不僅可以擺脫經濟發展過度依賴金融業的局面,而且可以在制造業方面,提供更多的就業崗位,將有助于解決一直困擾美國社會的就業問題。

        出臺多種措施重塑制造業

        奧巴馬首次當選美國總統之后,很快就將再工業化當做了擺脫金融危機、重振美國經濟的一個重要戰略選擇。奧巴馬政府提出,希望美國各大企業集團向其駐海外子公司發出以“制造業回歸”為主要內容的“總部召回令”,希望美國的海外企業重新回歸美國。2011年11月13日,美國宣布創設隸屬于國家經濟委員會的制造業政策辦公室,以協調各政府部門之間的制造業產業政策制定和執行,并推動美國制造業復蘇和出口。
        同時,美國陸續推出有助于再工業化的一系列措施:降低美國制造業的稅收負擔,并使暫時性減稅措施永久化,以提高美國制造業吸引資本和投資的能力;改革醫療保險制度,降低醫療保險成本,醫療保險成本是美國制造業增長最快的成本,改革醫療保險制度有利于制造業的回歸;減少管制和司法訴訟成本;鼓勵創新投資,促進技術擴散,降低開發新技術的風險;實施節能計劃,降低能源成本。
        美國政府的努力得到部分企業的響應,2012年12月6日,蘋果公司CEO庫克宣布要把蘋果公司的部分生產線拿回到美國,另外,包括通用電器、克萊斯勒、惠普、耐克等著名品牌,也或早或遲地相繼加入回流潮,紛紛把生產線轉移回美國。
        另一方面,奧巴馬政府改變了能源政策,取消了禁止在美國本土開采石油和天然氣的禁令,使美國能源工業大量本土化,催生了頁巖氣革命,使美國能源對外依存度大幅下降。
        有相當多的分析人士認為,美國的再工業化,其實質是第三次工業革命的一個信號。美國的再工業化,絕不是傳統意義上的制造業回歸,它將催生了一種新的生產方式,而帶有定制特征的智能設備被普遍應用,將成為一大趨勢。

        再工業化面臨困難和障礙

        筆者認為,美國的再工業化,固然有反思后的醒悟,也有前瞻性的眼光,然而,時光一去不再回,歷史不會簡單地循環。盡管美國的再工業化,被人們加上了智能化和新技術的標簽,但在經歷了經濟全球一體化的今天,它要真正的實施,還面臨著種種的困難和障礙。
        其一,制造業勞動技術人才的培訓需要時間。當下美國勞動人口的中青年,都是打著網絡游戲,打著蘋果手機成長的一代,他們對與網絡比較起來相對傳統的制造業了解甚少,要讓他們重新熟悉實體機器,或者要在更年輕的一代當中培養人才,都同樣需要更長的時間周期。
        其二,技術創新遭遇“財政懸崖”。技術創新需要巨額資金的支撐,目前美國的“財政懸崖”雖然可能通過臨時方案得以緩解,但要徹底解決絕非幾年內能夠做到的。美國的巨額國債和長期赤字財政已經不可持續,面臨萎縮的財政支出,將難以給技術創新以足夠的支撐,盡管美國的技術創新是有企業主導的。有美國專家指出,盡管“財政懸崖”有望在一個臨時解決方案中得到緩解,但美國國防開支將面臨500億美元至1000億美元的縮減。而美國的國防工業,正是美國技術創新的領跑者和生力軍。
        其三,現代化的制造業未必能夠真正解決就業的問題。美國的再工業化,需要的不是勞動密集型的制造業,而是現代化的高端制造業,勞動效率的提高和提供大量的勞動崗位形成悖論。
        長期來看,美國的再工業化有利于解決美國經濟的空洞化問題,但在中短期來看,它未必能夠成為反危機的有效利器,也難以在近期內推動美國經濟的復蘇。而這期間,則依然給中國等發展中國家提供了一個有利的戰略機遇期。

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