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    1. 征地補償修法延期 正可公開征求農(nóng)民意見
      2012-12-31   作者:姜兆尹(北京 職員)  來源:北京青年報
       
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        12月28日閉幕的十一屆全國人大常委會第三十次會議,沒有表決土地管理法修正案草案。這意味著征地補償修法進程將延續(xù)到下一次審議,也意味著年初國務院常務會議部署的一項重點工作——今年制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例,將至少延期到明年才能完成。
        國務院這次提請全國人大常委會會議審議的土地管理法修正案草案,對“土地補償”規(guī)定作了重大修改,刪除了現(xiàn)行法律中按土地原有用途補償,以及土地補償費和安置補助費總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。草案如果獲得通過,以修改后的土地管理法為依據(jù),集體土地征收條例就可以盡快出臺,按照“無上限補償”的原則,集體土地征收的補償標準可望大幅度提高,農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例也將大幅度提高,同時在法律保障下,暴力征地、強制拆遷也可望得到有效遏制。這是自年初傳出今年將出臺集體土地征收條例的消息以來,社會公眾特別是廣大農(nóng)民熱切期盼的一個結果。然而,由于征地補償制度修法延期,人們期盼的結果也不得不隨之延期。
        據(jù)報道,這次全國人大常委會會議之所以沒有表決土地管理法修正案草案,主要是因為對征地補償標準仍有不同意見。有人大常委會委員擔心,“無上限補償”會使城市周圍出現(xiàn)一個“征地暴富群”,從而提高土地流轉成本,造成新的不公。學界、實務界也有類似的擔心,認為“無上限補償”將大幅度提高農(nóng)民的期望值,進一步觸發(fā)征地中的利益矛盾,增加征地開發(fā)的難度。基于這些考慮,全國人大常委會會議一審草案時,多了一些審慎和保留的態(tài)度,這也是對草案高度負責的體現(xiàn)。
        按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定的“30倍上限”,由于農(nóng)地產(chǎn)值相對較低,即便以上限足額發(fā)放土地補償和安置費用,也難以滿足農(nóng)民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。所以,土地管理法中的這個規(guī)定必須修改,“30倍上限”必須突破,否則集體土地征收改革就無從談起。但是,如果從“30倍上限”改為“無上限”,一些人擔心引發(fā)城市近郊農(nóng)民“漫天要價”,擔心出現(xiàn)“征地暴富群”造成新的不公,這些擔心也并非全無道理。如何在充分保障失地農(nóng)民的正當權益,切實提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的前提下,妥善把握農(nóng)民、國家、社會三方的利益平衡,避免因征地補償標準不明、利益博弈渠道不暢引發(fā)新的矛盾,是土地補償修法必須認真解決的問題。
        與其倉促制定一個不成熟的法律,不如多留出一些時間,讓立法者進行更深入細致的研討,讓有關方面、利益人群、社會公眾充分參與、平等博弈,以爭取制定出臺一部成熟的良法。土地征收直接涉及農(nóng)民的核心利益,有關土地征收的立法修法,理所應當廣泛征求農(nóng)民的意見,認真聽取農(nóng)民群體的聲音和訴求。然而,無論是已提請全國人大常委會會議一審的土地管理法修正案草案,還是有關部門正在起草的集體土地征收條例,都還沒有履行向農(nóng)民征求意見這一道關鍵的“手續(xù)”。兩年前制定《國有土地上房屋征收與補償條例》時,曾兩次公開向社會征求意見,取得了積極的效果。相較之下,土地征收立法修法如果缺了征求農(nóng)民意見的“手續(xù)”,不能不說是一個缺憾。
        從這個意義上說,征地補償制度修法延期不是壞事。當務之急,應當借上述草案延期審議、條例延期制定出臺的機會,就草案和條例公開向農(nóng)民征求意見,并且要考慮農(nóng)民群體提出意見、表達訴求的特點和困難,采取多樣、有效的手段和方法,保障農(nóng)民在這一重大立法活動中的知情權、參與權、表達權,使最終出臺的草案和條例,能真正體現(xiàn)和保障農(nóng)民的合法權益。
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