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    1. 外來(lái)工納入保障房計(jì)劃是真正的城鎮(zhèn)化
      2012-12-27   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道社論  來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
       
      【字號(hào)
        住建部部長(zhǎng)姜偉新近日表示,2013年保障房建設(shè)將計(jì)劃基本建成460萬(wàn)套,新開(kāi)工600萬(wàn)套,并要求明年地級(jí)以上城市要把外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍。外來(lái)務(wù)工人員編入城鎮(zhèn)保障房體系,無(wú)疑具有顯著的積極意義。即按城市常住人口而非戶籍來(lái)配置城鎮(zhèn)保障房,旨在打破戶籍福利的身份束縛,推動(dòng)公共服務(wù)均等化。
        城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ。?dāng)前不論是從能源等要素資源自給率,還是環(huán)境可承載能力等角度看,中國(guó)都難以延續(xù)過(guò)去那種以投資主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)。挖掘城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ嵘I(yè)化的創(chuàng)新能力,以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等,已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。而要真正提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,必須倚重公共服務(wù)均等化改革,為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性保障,激發(fā)各要素資源的內(nèi)生增長(zhǎng)活力。
        這無(wú)疑需逐漸破除基于戶籍的身份束縛,促進(jìn)勞動(dòng)力、金融等要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。當(dāng)前把外來(lái)務(wù)工人員納入地級(jí)以上城市的保障房體系,打破戶籍福利的身份束縛,不僅可促進(jìn)外來(lái)常住人口在城市的安居樂(lè)業(yè),增強(qiáng)其城市歸屬感,而且還有助于緩解所在城市的社保支出性貧困。隨著人口老齡化條件下的真實(shí)儲(chǔ)蓄率趨降,城市社保支出性貧困越發(fā)突出,打破戶籍福利的身份束縛,普惠式地接納農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員,將為城市帶來(lái)大批量社保新繳費(fèi)群體緩解期社保支出性貧困壓力,同時(shí),外來(lái)常住人口福利的本地化,將使其不再如過(guò)去那樣把薪資匯回戶口所在地和故鄉(xiāng),而成為城市可資持續(xù)利用的金融資源,并促進(jìn)外流人口的本地消費(fèi),進(jìn)而真正促使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內(nèi)生增長(zhǎng)潛力。
        因此,當(dāng)前地級(jí)以上城市應(yīng)出臺(tái)配套細(xì)則,真實(shí)地降低外來(lái)人口申請(qǐng)本地保障性住房門檻,并適度加快本地保障房建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取為外來(lái)人口提供居住保障。比如,只要外來(lái)人口有本地常住證,與用人單位簽署一年以上的勞務(wù)合同,且在本地繳納社保等,就可以申請(qǐng)本地保障房。同時(shí),各地應(yīng)適度改革建立在戶籍制度上的本地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系,逐漸實(shí)現(xiàn)以常住人口為基礎(chǔ)配置本地公共服務(wù)資源,吸引外來(lái)人口參與本地建設(shè)。
        當(dāng)然,這需要中央政府推進(jìn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化改革,以激勵(lì)地方政府實(shí)現(xiàn)以居住證而非身份證分配屬地化公共服務(wù)。即中央政府可考慮在合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建覆蓋所有居民的基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系,并以居民身份證號(hào)作為居民享受基礎(chǔ)性社會(huì)保障的帳戶,以居民登記的常住地作為中央向地方發(fā)放轉(zhuǎn)移支付款的支付地,向居民提供均等化的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。如此一來(lái),若地方政府繼續(xù)以戶籍制度分配本地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源,那么勞動(dòng)力和資本等資源將流向以居住證提供本地公共福利的城市。
        此次外來(lái)人口納入城市保障房計(jì)劃透射出,2010年開(kāi)始在全國(guó)推動(dòng)的社會(huì)保障房計(jì)劃,正在醞釀的新農(nóng)保、城居保和職工保險(xiǎn)的互聯(lián)互通改革,推進(jìn)營(yíng)改增的中央地方分稅制改革(財(cái)權(quán)再度上收)等,都在為居民公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化以及新型城鎮(zhèn)化等聚斂能量和空間,并向市場(chǎng)宣示新型城鎮(zhèn)化是以加大社會(huì)公共服務(wù)均等化投資為基礎(chǔ),坐實(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿,提高?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民生活水平提高相協(xié)調(diào)。
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