習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上釋放了一個極其重要的信號：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。
　　中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點。李克強(qiáng)同志早在2009年第15期《求是》雜志“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。目前，“城鎮(zhèn)化”被提高到“全面建成小康社會的載體”之一，上升至“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一。
　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們理解，城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革“紅利”。
　　城鎮(zhèn)化的確蘊(yùn)含巨大內(nèi)需。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)；同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，城市化率每提高1個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點。
　　但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“農(nóng)村”到“城鎮(zhèn)”的重要轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，農(nóng)村農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。否則，強(qiáng)行讓農(nóng)民進(jìn)城、上樓，就會帶來一系列無法克服的難題：牲畜怎么辦，糧食怎么辦？農(nóng)具、機(jī)械怎么辦，樓房距離耕地太遠(yuǎn)怎么辦，等等。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變后，農(nóng)民不再是農(nóng)民，而是從事第三產(chǎn)業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
　　所以，城鎮(zhèn)化問題本質(zhì)仍然是一個農(nóng)民問題。中央歷來非常重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)9年中央一號文件都是與此相關(guān)。目前三農(nóng)改革、土地制度等改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，為有效利用土地資源、提高土地利用效益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、推動城鎮(zhèn)化提供了條件。
　　實際上，在中央層面的積極倡導(dǎo)下，中國各地區(qū)也陸續(xù)開展了“城鎮(zhèn)化”的論證和初步嘗試，尤其是河北、新疆、江西等地區(qū)根據(jù)自身特色做了有益嘗試，而且 2007年成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)也積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。我們相信，“城鎮(zhèn)化”與擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長互為因果、相輔相成，一定能夠成為中國在新世紀(jì)第二個十年持續(xù)發(fā)展的重要動力。