中國社會科學院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。
　　養老金個人賬戶缺口是一個老問題，已經持續幾年為焦點問題。但是，隨著議論聲的持續，個人賬戶缺口也越來越大，以至于到今天突破2萬億元。養老金是百姓的養命錢，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時解決，最終會影響到百姓的切身利益。彌補高達2萬億元的缺口是當務之急。
　　養老金個人賬戶缺口是如何形成的？一方面，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養老金待遇，當時在職職工的個人繳費被部分拿去給退休者發養老金，這就使得在職職工個人賬戶出現空賬。實際上是挖東墻補西墻、寅吃卯糧造成了個人養老金賬戶虧空。另一方面是近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。
　　所以，我國養老金個人賬戶缺口，其實是將現有職工繳納的養老金挪去支付過去未繳養老金退休人員的養老金支出，從而造成現在職工個人賬戶缺口。國家財政理應“返還”給被挪用職工養老金資金，彌補上這個缺口。
　　從養老金的雇主、雇員和國家財政三大項來源看，數據表明，我國雇主和雇員繳費都已經居于世界各國偏高水平。目前，我國雇主繳費率為20%，個人繳費率是8%，在全球173個國家或地區中繳費比例位居第13位，不但高于美國、英國，而且高于周邊的日本、韓國，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，居民收入和養老金替代率卻比中國高許多。
　　另外，我國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。全國社保基金理事會理事長戴相龍認為，應將中央企業上交利潤的20%劃撥到社保基金。另有專家建議，將國企包括國有金融企業稅后利潤的20%直接充實社保資金。保守估計，每年國有企業實現利潤高達2萬多億元，如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
　　同時，國資委監管的中央企業和財政部、匯金公司投資的金融企業凈資產約15萬億元，可將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社保基金，社保基金會不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。
　　此外，可以通過社會力量充實社保資金，比如發行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。還應發揮專業機構投資增值作用充實社保資金，其主力軍是全國社會保障基金理事會。在發達國家，社保資金的很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
　　“解鈴還須系鈴人”，彌補社保資金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金應當“出血”，輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。同時，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路，也是長效機制。