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    1. 公眾期待之重與收入分配改革之難
      2012-12-18   作者:熊志  來源:長江商報
       
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        近日,媒體從有關(guān)部門獲悉,原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將再度延期。按照國務(wù)院計劃,《方案》原定于6月底出臺,至今已三度推遲。有官員透露,本次《方案》再度“延后”是因在制定的進程中碰到了“硬骨頭”,集中在利益的博弈。
        收入分配體制改革一直是社會關(guān)注的重點,也是讓人備感糾結(jié)的難點。改革的總體方案本定于6月底出臺,因“分歧較大、內(nèi)容還不成熟”延期至10月,再因“種種因素”由10月延期至年底,F(xiàn)在來看,“《方案》再度延后”雖不是正式的官方消息,但同樣沒有相關(guān)跡象表明《方案》即將按時出臺;而且在剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上,也沒有提到收入分配制度改革,所有這些信息,基本上可以坐實收入分配改革方案將繼續(xù)“難產(chǎn)”的事實。
        收入分配體制改革啟動至今,已八年有余,《方案》是對這些年實踐以及路線探索的總結(jié),對今后的改革具有綱領(lǐng)性意義,F(xiàn)在,《方案》到了出臺的臨界點,外界對收入分配改革的期待,全部匯集在《方案》身上,這種期待經(jīng)過了八年多的沉淀,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為收入分配體制改革的現(xiàn)實驅(qū)動力,它建立在對未來改革的信任與預(yù)期之上,改革方案一再延期,最終落地時間又難以敲定,等于在不斷消解這種穩(wěn)固的信任與預(yù)期。
        就歸屬而言,《方案》并不等于收入分配體制改革,前者是理論性的建設(shè),是著眼于框架的頂層設(shè)計,而收入分配體制改革是依據(jù)《方案》不斷進行調(diào)試的過程,但兩者所面臨的改革對象是一致的,博弈的難點是相同的!斗桨浮菲鸩荨⑿拚、出臺所遇到的瓶頸,也將會是實踐中改革走向深入所要遇到的瓶頸,這些瓶頸所涉及的改革對象,《方案》回避不了,《方案》落地后真正改起來也回避不了。
        從這個角度講,《方案》出臺卡在了哪里,改革的難點就在哪里,改革的重點也應(yīng)該在哪里。《方案》從草擬到出臺的整個過程,等于未來改革實踐的預(yù)演,知易行難,等收入分配體制改革真正啟動時,博弈的激烈程度只會加強,不會減弱。若《方案》繞過了“硬骨頭”,現(xiàn)實改革也將會自動生成改革禁區(qū),自動回避這些核心矛盾。如果堪稱“八年磨一劍”的《方案》只能在收入分配的外圍發(fā)力,那又何必讓公眾苦等八年?
        這些年,圍繞改革已經(jīng)形成了一種獨特的話語模式,談改革,就會談到既得利益阻礙、博弈艱難、步入深水區(qū)等,很多類似于收入分配制度的改革,都是通過這種話語體系顯現(xiàn)出在核心矛盾上的膠著狀態(tài)。當然,這本身是個博弈的過程,但它提供不了路徑,改革就是要解決具體問題和矛盾,改革的出路也要在實踐中摸索,去拓展改革的邊界,用抽象概念回應(yīng)改革,只會遮蔽矛盾所在。話語的局限,理論的局限,最好的方式是交給實踐,在具體的實踐中找到改革的突破口。
        改革要對得起公眾的期待,何況是涉及財富分配的國家議題。十八大明確了收入倍增計劃,實現(xiàn)收入倍增依靠收入分配體制改革,剔除分配格局中的不合理成分,這些不合理成分,也是深層的矛盾問題,它繞不開,甩不掉,還會隨時間推移而積累固化,形成更頑強的依賴性。收入分配體制改革早晚要觸碰這些矛盾,既然回避不了,倒不如大刀闊斧改起來,為改革走向深入打下良好基礎(chǔ)。
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