剛剛結束的中央經濟工作會議，確定了2013年經濟工作的六項主要任務。其中一項任務，即是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。
　　在本次中央經濟工作會議召開之前，圍繞城鎮(zhèn)化的討論就已趨熱烈。中國經濟的未來，必須牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，而城鎮(zhèn)化正是“擴大內需的最大潛力所在”，也是破解“三農”難題的一條路徑。城鎮(zhèn)化受到高度關注，并不讓人感到意外。
　　不少輿論針對城鎮(zhèn)化的探討，重心落在所謂的“新與舊”上，強調要建設新型城鎮(zhèn)化。以“新型”來重新定位城鎮(zhèn)化，不無道理。過往城鎮(zhèn)化的過程中，對城鎮(zhèn)化的要義把握不準，出現了不少問題。未來要汲取教訓，探索新型道路，其意正在于此。
　　不過，比之簡單糾纏于“新與舊”更為重要的，是思考新型城鎮(zhèn)化究竟意味著什么，過去的哪些經驗值得借鑒，又有哪些問題必須反思。不厘清這些問題，將來各地的城鎮(zhèn)化過程中還有可能走歪路。
　　本次中央經濟工作會議大致從三個方面來闡述如何去走新型城鎮(zhèn)化之路。其一，要構建科學合理的城市格局，與資源環(huán)境承載能力相適應；其二，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；其三，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。這三個要求，盡管未能全面涵蓋新型城鎮(zhèn)化之“新”，但也基本把握和體現了新型城鎮(zhèn)化的內涵所在。
　　透過上述要求，人作為城鎮(zhèn)化的主體，這一目標逐漸清晰起來。倘若人不能成為主體，何談通過城鎮(zhèn)化擴大內需？又談什么破解“三農”難題？新型城鎮(zhèn)化的核心，乃是人的城鎮(zhèn)化，這一認識至為重要。
　　過往多年的城鎮(zhèn)化，不能說毫無成績。過去三十年中，城鎮(zhèn)化率年均增長約1%——單憑這一點，就可視為不小的成績。盲目否認成績與盲目夸大成績一樣有害。但檢討過去的城鎮(zhèn)化路徑，問題也確實不少。不少地方走的都是“規(guī)模擴張式”。在一定意義上，過去的這場城鎮(zhèn)化的過程，伴隨著的是投資擴張的熱潮。城鎮(zhèn)化以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動。表面上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大了，房屋道路建得更多了，但只看見物，卻看不見人。城鎮(zhèn)化的過程與應有的目標之間出現偏離。
　　緣由就在于，這種“規(guī)模擴張式”的城鎮(zhèn)化，雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長數據，但城鎮(zhèn)化的質量并不高。一則在布局上出現盲目性，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費在增加，但城鄉(xiāng)二元結構卻沒有根本改變，大量農民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外，農村人口向城鎮(zhèn)的真正轉移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張；三是城鎮(zhèn)化的過程，往往也是增加污染的過程，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護之間出現脫節(jié)。
　　就此來看，本次中央經濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化所提的要求，是看準了問題，看透了積弊，抓住癥結入手。如果城鎮(zhèn)化不能帶來有序、合理的城市格局，則過去“睡城”之類的故事還會重演；如果城鎮(zhèn)化不走集約、智能、綠色、低碳的新型道路，則城鎮(zhèn)化的過程，還可能繼續(xù)帶來污染的加劇。
　　新型城鎮(zhèn)化還有一個重要的任務，即有序推進農業(yè)轉移人口市民化，這是一個系統(tǒng)的工程。這也就要求，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。可以說，沒有戶籍制度的改革，也就沒有真正的城鎮(zhèn)化；沒有公共服務的平等，也難以真正推進城鎮(zhèn)化。
　　還值得一提的是，不同地方的城鎮(zhèn)化，要走個性之路，不能千城一面。如果今日中國的城鎮(zhèn)化能夠在審美意義上也有些許改進，乃至突破，那真的就是高質量的城鎮(zhèn)化了。