新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化
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2012-12-18 作者:《第一財經日報》社論 來源:第一財經日報
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剛剛結束的中央經濟工作會議,確定了2013年經濟工作的六項主要任務。其中一項任務,即是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質量。 在本次中央經濟工作會議召開之前,圍繞城鎮(zhèn)化的討論就已趨熱烈。中國經濟的未來,必須牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,而城鎮(zhèn)化正是“擴大內需的最大潛力所在”,也是破解“三農”難題的一條路徑。城鎮(zhèn)化受到高度關注,并不讓人感到意外。 不少輿論針對城鎮(zhèn)化的探討,重心落在所謂的“新與舊”上,強調要建設新型城鎮(zhèn)化。以“新型”來重新定位城鎮(zhèn)化,不無道理。過往城鎮(zhèn)化的過程中,對城鎮(zhèn)化的要義把握不準,出現了不少問題。未來要汲取教訓,探索新型道路,其意正在于此。 不過,比之簡單糾纏于“新與舊”更為重要的,是思考新型城鎮(zhèn)化究竟意味著什么,過去的哪些經驗值得借鑒,又有哪些問題必須反思。不厘清這些問題,將來各地的城鎮(zhèn)化過程中還有可能走歪路。 本次中央經濟工作會議大致從三個方面來闡述如何去走新型城鎮(zhèn)化之路。其一,要構建科學合理的城市格局,與資源環(huán)境承載能力相適應;其二,有序推進農業(yè)轉移人口市民化;其三,把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。這三個要求,盡管未能全面涵蓋新型城鎮(zhèn)化之“新”,但也基本把握和體現了新型城鎮(zhèn)化的內涵所在。 透過上述要求,人作為城鎮(zhèn)化的主體,這一目標逐漸清晰起來。倘若人不能成為主體,何談通過城鎮(zhèn)化擴大內需?又談什么破解“三農”難題?新型城鎮(zhèn)化的核心,乃是人的城鎮(zhèn)化,這一認識至為重要。 過往多年的城鎮(zhèn)化,不能說毫無成績。過去三十年中,城鎮(zhèn)化率年均增長約1%——單憑這一點,就可視為不小的成績。盲目否認成績與盲目夸大成績一樣有害。但檢討過去的城鎮(zhèn)化路徑,問題也確實不少。不少地方走的都是“規(guī)模擴張式”。在一定意義上,過去的這場城鎮(zhèn)化的過程,伴隨著的是投資擴張的熱潮。城鎮(zhèn)化以土地為重要抓手,靠的是投資和工業(yè)拉動。表面上看,城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大了,房屋道路建得更多了,但只看見物,卻看不見人。城鎮(zhèn)化的過程與應有的目標之間出現偏離。 緣由就在于,這種“規(guī)模擴張式”的城鎮(zhèn)化,雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長數據,但城鎮(zhèn)化的質量并不高。一則在布局上出現盲目性,城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局缺少銜接;二是城鎮(zhèn)人口和消費在增加,但城鄉(xiāng)二元結構卻沒有根本改變,大量農民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利,被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外,農村人口向城鎮(zhèn)的真正轉移,大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張;三是城鎮(zhèn)化的過程,往往也是增加污染的過程,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護之間出現脫節(jié)。 就此來看,本次中央經濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化所提的要求,是看準了問題,看透了積弊,抓住癥結入手。如果城鎮(zhèn)化不能帶來有序、合理的城市格局,則過去“睡城”之類的故事還會重演;如果城鎮(zhèn)化不走集約、智能、綠色、低碳的新型道路,則城鎮(zhèn)化的過程,還可能繼續(xù)帶來污染的加劇。 新型城鎮(zhèn)化還有一個重要的任務,即有序推進農業(yè)轉移人口市民化,這是一個系統(tǒng)的工程。這也就要求,要深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。可以說,沒有戶籍制度的改革,也就沒有真正的城鎮(zhèn)化;沒有公共服務的平等,也難以真正推進城鎮(zhèn)化。 還值得一提的是,不同地方的城鎮(zhèn)化,要走個性之路,不能千城一面。如果今日中國的城鎮(zhèn)化能夠在審美意義上也有些許改進,乃至突破,那真的就是高質量的城鎮(zhèn)化了。
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