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    1. 為使增長不含水分調(diào)結(jié)構(gòu)有細微變化
      2012-12-18   作者:周子勛(資深財經(jīng)評論員)  來源:上海證券報
       
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        細讀中央經(jīng)濟工作會議公報全文,筆者發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟工作有兩大不變和變。
        兩大不變是:總基調(diào)不變。宏觀政策不變。
        明年經(jīng)濟工作將繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào),立足全局,突出重點,扎扎實實開好局。“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟增長和物價總水平,“進”就是堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近幾個月的數(shù)據(jù)顯示,中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升,今年全年的增速有可能達到7.8%甚至接近8%。考慮到各地方政府在今明兩年陸續(xù)完成換屆,按照這些年來中國的“換屆周期”效應(yīng),新一任領(lǐng)導(dǎo)班子上任后一般都會加大投資力度,因此明年中國經(jīng)濟增長要達標不難,很可能回到8%以上。因此保持經(jīng)濟工作總基調(diào)不變意味深長。
        明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,仍將適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模,保持貸款適度增加,仍將繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。這與本月稍早的中央政治局會議所提出的“要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力提高針對性和有效性,適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)”一脈相承。可以相信,明年的宏觀經(jīng)濟政策將注重穩(wěn)定,不會出現(xiàn)顯著的政策放松。財政政策方面,支出的重點仍集中在交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域。貨幣政策方面,總體將是相機抉擇,初始取向估計與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng)。不過,由于“保持物價總水平基本穩(wěn)定”的提法,在物價持續(xù)回升的一些月份,貨幣政策可能會向收縮的方向回撤。信貸投放方面將取決于宏觀政策的基調(diào)以及經(jīng)濟增長的勢頭、未來中國經(jīng)濟的規(guī)模。如果中國經(jīng)濟增長達到8%,2013年人民幣信貸規(guī)模只有8萬億的話,與經(jīng)濟規(guī)模相比有可能偏緊。
        明年經(jīng)濟工作的變化,歸納起來,有以下四點:
        第一,工作思路轉(zhuǎn)變。雖然包括國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速、通脹率、財政赤字、貨幣供應(yīng)、社會融資總規(guī)模等具體指標沒有在這次會議上有所體現(xiàn),但明年GDP定為7.5%似乎已成共識。表面上看與2012年目標一致,但放在不同的背景之下,反映出的中央政策思路卻有變化。中央如果維持7.5%的目標,相信是屬于有意調(diào)低目標,為經(jīng)濟增長降溫,尤其是要警示地方政府,遏抑其投資沖動。在十八大之后,習(xí)近平總書記、李克強副總理已經(jīng)一再提出要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,要不帶水分的經(jīng)濟增長,如果這時候再大搞基建,重回盲目追求速度的模式,與中央的思路顯然不符。
        第二,首提“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。與2012年經(jīng)濟工作的五項任務(wù)相比,2013年增至六項,新增了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”事實上,目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題,就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化,享受不到城市的基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會管理,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不僅是個經(jīng)濟問題,還關(guān)系到社會的公平與正義。可以相信,人口市民化將成為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,圍繞這個問題將會出臺相關(guān)的政策,未來的城鎮(zhèn)化將更多體現(xiàn)在服務(wù)提升和改善,而不是過去的規(guī)模擴張、土地經(jīng)濟模式。
        第三,調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)細微變化。從2012年的“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”。 這主要是基于中央不再把經(jīng)濟工作的重心放在追求速度上的考慮,無疑,2013年宏觀經(jīng)濟政策將會更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
        第四,此次會議明確提出改革總體方案、路線圖、時間表,這是任何時候都不曾有過的。在筆者看來,中央在改革方面會精心挑選領(lǐng)域,在市場期盼的國有企業(yè)改革方面或許不會有大動作,因為這里涉及的利益龐大而復(fù)雜,會引起不小的震動。而可能在降低行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)均等化、財稅改革、利率市場化等一系列領(lǐng)域,推出實質(zhì)性的措施。具體說來,有以下幾個領(lǐng)域的改革值得關(guān)注:首先是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。明年中央“一號文件”很有可能著眼于中國農(nóng)業(yè)體制改革。這對于進入改革深水期的中國,對于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展,無疑是積極的信號。其次是消費領(lǐng)域改革。十八大報告提出人均收入翻番,這事實上為擴大中國消費列出了時間表。不過,中國居民消費的釋放,至少需要滿足幾個前提條件:比如社會安全網(wǎng)的建設(shè),讓國人可以無后顧之憂;比如收入分配機制的改革,啟動中低收入階層的消費;比如土地改革,這是啟動農(nóng)村消費的基本條件;比如需要有足夠的安全并有足夠吸引人的消費品,這也為中國政府治理食品安全問題提出了更高要求。再次是流通領(lǐng)域改革。此前,12月4日的中央政治局會議在分析明年經(jīng)濟工作時,提出“促進重要商品市場供需平衡,進一步降低流通成本,規(guī)范市場價格和收費秩序”。據(jù)筆者的了解,中央政治局討論降低流通成本還是第一次,這表明了中央對于流通問題的重視。最后是金融領(lǐng)域改革。展望2013年,利率市場化、債券市場擴容、資本賬戶開放以及進一步的貨幣改革和人民幣國際化等領(lǐng)域的改革有望加快。
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