細讀中央經(jīng)濟工作會議公報全文，筆者發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟工作有兩大不變和變。
　　兩大不變是：總基調(diào)不變。宏觀政策不變。
　　明年經(jīng)濟工作將繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近幾個月的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，今年全年的增速有可能達到7.8%甚至接近8%。考慮到各地方政府在今明兩年陸續(xù)完成換屆，按照這些年來中國的“換屆周期”效應(yīng)，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子上任后一般都會加大投資力度，因此明年中國經(jīng)濟增長要達標不難，很可能回到8%以上。因此保持經(jīng)濟工作總基調(diào)不變意味深長。
　　明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，仍將適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，仍將繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。這與本月稍早的中央政治局會議所提出的“要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)”一脈相承。可以相信，明年的宏觀經(jīng)濟政策將注重穩(wěn)定，不會出現(xiàn)顯著的政策放松。財政政策方面，支出的重點仍集中在交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域。貨幣政策方面，總體將是相機抉擇，初始取向估計與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng)。不過，由于“保持物價總水平基本穩(wěn)定”的提法，在物價持續(xù)回升的一些月份，貨幣政策可能會向收縮的方向回撤。信貸投放方面將取決于宏觀政策的基調(diào)以及經(jīng)濟增長的勢頭、未來中國經(jīng)濟的規(guī)模。如果中國經(jīng)濟增長達到8%，2013年人民幣信貸規(guī)模只有8萬億的話，與經(jīng)濟規(guī)模相比有可能偏緊。
　　明年經(jīng)濟工作的變化，歸納起來，有以下四點：
　　第一，工作思路轉(zhuǎn)變。雖然包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速、通脹率、財政赤字、貨幣供應(yīng)、社會融資總規(guī)模等具體指標沒有在這次會議上有所體現(xiàn)，但明年GDP定為7.5%似乎已成共識。表面上看與2012年目標一致，但放在不同的背景之下，反映出的中央政策思路卻有變化。中央如果維持7.5%的目標，相信是屬于有意調(diào)低目標，為經(jīng)濟增長降溫，尤其是要警示地方政府，遏抑其投資沖動。在十八大之后，習(xí)近平總書記、李克強副總理已經(jīng)一再提出要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，要不帶水分的經(jīng)濟增長，如果這時候再大搞基建，重回盲目追求速度的模式，與中央的思路顯然不符。
　　第二，首提“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。與2012年經(jīng)濟工作的五項任務(wù)相比，2013年增至六項，新增了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”事實上，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會管理，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是個經(jīng)濟問題，還關(guān)系到社會的公平與正義。可以相信，人口市民化將成為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，圍繞這個問題將會出臺相關(guān)的政策，未來的城鎮(zhèn)化將更多體現(xiàn)在服務(wù)提升和改善，而不是過去的規(guī)模擴張、土地經(jīng)濟模式。
　　第三，調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)細微變化。從2012年的“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”。 這主要是基于中央不再把經(jīng)濟工作的重心放在追求速度上的考慮，無疑，2013年宏觀經(jīng)濟政策將會更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
　　第四，此次會議明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，這是任何時候都不曾有過的。在筆者看來，中央在改革方面會精心挑選領(lǐng)域，在市場期盼的國有企業(yè)改革方面或許不會有大動作，因為這里涉及的利益龐大而復(fù)雜，會引起不小的震動。而可能在降低行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)均等化、財稅改革、利率市場化等一系列領(lǐng)域，推出實質(zhì)性的措施。具體說來，有以下幾個領(lǐng)域的改革值得關(guān)注：首先是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。明年中央“一號文件”很有可能著眼于中國農(nóng)業(yè)體制改革。這對于進入改革深水期的中國，對于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑是積極的信號。其次是消費領(lǐng)域改革。十八大報告提出人均收入翻番，這事實上為擴大中國消費列出了時間表。不過，中國居民消費的釋放，至少需要滿足幾個前提條件：比如社會安全網(wǎng)的建設(shè)，讓國人可以無后顧之憂；比如收入分配機制的改革，啟動中低收入階層的消費；比如土地改革，這是啟動農(nóng)村消費的基本條件；比如需要有足夠的安全并有足夠吸引人的消費品，這也為中國政府治理食品安全問題提出了更高要求。再次是流通領(lǐng)域改革。此前，12月4日的中央政治局會議在分析明年經(jīng)濟工作時，提出“促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規(guī)范市場價格和收費秩序”。據(jù)筆者的了解，中央政治局討論降低流通成本還是第一次，這表明了中央對于流通問題的重視。最后是金融領(lǐng)域改革。展望2013年，利率市場化、債券市場擴容、資本賬戶開放以及進一步的貨幣改革和人民幣國際化等領(lǐng)域的改革有望加快。