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    1. 以市場化改革激活"城鎮(zhèn)化紅利"
      2012-12-18   作者:葉琦  來源:人民日報(bào)
       
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        新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新,思路決定中國未來方向。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,“城鎮(zhèn)化”首次單獨(dú)列為主要任務(wù),進(jìn)一步凸顯出這一“中國發(fā)展的大戰(zhàn)略”的重要性。
        從某種程度上說,工業(yè)化創(chuàng)造供給,而城鎮(zhèn)化則“制造需求”。不僅是人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的消費(fèi)需求,還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)需求,這是巨大的“累積效應(yīng)”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,我國城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),能帶動居民消費(fèi)總額增加1200億元。培育得當(dāng),城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
        2011年,我國城鎮(zhèn)化率超過50%,被視為“中國社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。不過,數(shù)字背后有隱憂。人力資源和社會保障部公報(bào)顯示,截至2011年,2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5;國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。
        一系列新聞事件,也佐證著這樣的數(shù)字。從鄭州到大連,連續(xù)發(fā)生農(nóng)民工在城市中凍死的事件;農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”,不時(shí)引發(fā)爭端……城鎮(zhèn)化,絕不僅僅是數(shù)字的增長。
        正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所說,“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”。低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,根源在于缺乏系統(tǒng)性配套。從土地制度到戶籍管理制度,一系列限制讓高速經(jīng)濟(jì)增長之下自發(fā)的城鎮(zhèn)化,成為一種稍有些跛腳的城鎮(zhèn)化。
        城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率,一般在75%—80%,甚至更高。中國的城鎮(zhèn)化,依然有著廣闊空間。不過,未來城鎮(zhèn)化的躍升,不僅是量的積累,更應(yīng)是質(zhì)的變革。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所要求,應(yīng)該“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
        “改革是中國最大的紅利”,有制度的改革,才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,只能通過進(jìn)一步市場化改革來完成,讓要素自由流動,最大限度地優(yōu)化資源配置。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,才能完成土地資源的集約利用和高效配置;打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍堅(jiān)冰,才能形成一個(gè)更健康、更合理的人力資源市場;而金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,也能為進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化提供更多資金支持。
        在這一過程中,政府需要做的,是將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合,為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境,避免與民爭利、公益缺位、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
        中國正站在發(fā)展的十字路口,有人看好,有人唱衰。不可否認(rèn)的是,潛力巨大,挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”,許多險(xiǎn)灘需要突破。在這樣的情況下,尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的巨大潛力。城鎮(zhèn)化的推進(jìn),或可成為一個(gè)突破口。
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