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2012-12-18 作者:21世紀經(jīng)濟報道社評 來源:21世紀經(jīng)濟報道
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歷經(jīng)八年礪砥的收入分配制度改革再度放慢步伐。據(jù)悉,正在修改和審議的《收入分配體制改革總體方案》,至少要到明年3月兩會閉幕后才可能加速推進。中央經(jīng)濟工作會議也未凸出強調(diào)收入分配制度改革等。 收入分配制度改革何以一拖再拖?國家發(fā)改委相關(guān)負責人認為,博弈的關(guān)鍵是如何規(guī)范國企高管薪資和國資紅利上繳比例、用途等。然而,我們認為,難產(chǎn)源自主刀者的思路是旨在直接調(diào)節(jié)和干預(yù)國民收入分配格局,導(dǎo)致博弈內(nèi)耗,如多地出臺的收入倍增計劃為企業(yè)職工工資增長設(shè)定指導(dǎo)線等。 直接深入企業(yè)與勞動者的微觀博弈領(lǐng)域,把增加職工收入的責任推給企業(yè),將使國民收入在初次分配領(lǐng)域,難以實現(xiàn)公平與效率的理性重塑。鑒于此,改革首先需清晰厘清政府在哪些領(lǐng)域有所為,哪些領(lǐng)域有所不為。之于初次分配,政府應(yīng)確保機會公平和程序正義,鼓勵勞動者自建自律組織,提高勞動者與企業(yè)的對稱博弈能力,激活市場競爭自律機制。如對國企薪資和利潤等,政府的職責是打破國企壟斷,加快壟斷行業(yè)市場化改革,把國企看作行政權(quán)力的衍生而關(guān)在牢籠中,以通過約束國企經(jīng)營范圍,加快市場競爭秩序塑造,逐漸消除國企的壟斷租值;從而把國企高管薪資和國企紅利的重新配置,轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嘈袠I(yè)的市場化改革和國企現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)重塑,避開對國企收益的再分配的調(diào)節(jié)。顯然,這將從根本上避開既得利益集團的硬約束,擺正市場與政府的行權(quán)邊界。 同時,當前政府的工作重點是公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型,通過構(gòu)建公共服務(wù)均等化的架構(gòu),提高居民的社會保障水平,把公共服務(wù)均等化作為政府在收入分配中彰顯社會正義的主要課題。同時完善財政預(yù)算編制,緩解民生預(yù)算資源緊絀而年底突擊花錢浪費之虞。 此外,收入分配改革的主戰(zhàn)場應(yīng)是發(fā)展和完善第三次分配體系。我們強調(diào)第三次分配體系的主導(dǎo)作用,源自任何形式的收入再分配都應(yīng)遵循自利交易原則,缺乏自利自律的交易秩序,將難以在經(jīng)濟社會產(chǎn)生激勵相容效應(yīng)。如慈善等社會公益事業(yè),實際上是一種精神自利的交易秩序,所不同的是人們追求貨幣收入是基于經(jīng)濟可行自由的伸張,而慈善等社會公益事業(yè)是基于精神自利的激勵相容交易,即擁有經(jīng)濟可行自由的高收入者,讓渡部分貨幣收益給經(jīng)濟不自由者,以獲得精神自利滿足,如同其購買商品滿足其物質(zhì)需求一樣都基于自利偏好。脫離自利偏好的交易秩序,任何超然的利他主體都難以割舍掉對自利的護衛(wèi)。紅十字會等不斷暴露的各種自利行為等,已佐證收入分配脫離自利動機都不免失控之事實。 因此,務(wù)實的收入分配改革,應(yīng)該培育和完善國內(nèi)的社會企業(yè)家體系,允許各種非盈利社會組織和盈利商業(yè)企業(yè),利用其專業(yè)化能力和分工社會化,參與并做大第三次分配。當然,這就需要適當出臺遺產(chǎn)與贈予稅和各類稅收優(yōu)惠政策,鼓勵人們積極參與各類社會性事業(yè)。如此一來,既可護航初次分配機會公平和程序正義,緩解代際不公,又有助于培育融洽的社會互濟體系,宣揚社會公平正義。顯然,其激勵相容效應(yīng)是稅收調(diào)節(jié)和初次分配難以規(guī)制的。 由此可見,唯有跳出收入分配改革的切蛋糕思維,樹立機會公平和程序正義之內(nèi)核,才能有效繞開既得利益博弈的牽絆,才能真正實現(xiàn)在改革增量上的循序漸進,也才能通過制度變革釋放改革紅利,進而緩解日益濃聚的社會戾氣,導(dǎo)向美麗中國的良好愿景。
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