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    1. 養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)須適應(yīng)流動性需求
      2012-12-14   作者:唐鈞  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
       
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        最近,媒體在報道與《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》相關(guān)的消息時,披露了這樣的專家意見:“更重要的是,政策設(shè)計要便于勞動者在職業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的流動,便于勞動者在流動過程中社保關(guān)系快捷有效的轉(zhuǎn)移接續(xù),便于領(lǐng)取養(yǎng)老金人員方便實現(xiàn)‘異地養(yǎng)老’。這樣,需要對已實施的政策通過總結(jié)提高,對即將出臺的措施通過試行之后做進(jìn)一步完善。”
        上述的“更重要”,應(yīng)該是針對有關(guān)部門的一個說法,即2009年頒布的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》“目前正在平穩(wěn)實施”。其言下之意,就是養(yǎng)老保險參保者在地域空間流動的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已經(jīng)解決。但是,這個說法顯然過于樂觀,問題似乎并非這樣簡單。
        “轉(zhuǎn)移接續(xù)”的政策實施3年來,真實情況究竟如何,從未見到有可靠的信息和可信的數(shù)據(jù)披露。大多數(shù)社會保障研究者對于此項對參保者和社會保險機(jī)構(gòu)、對轉(zhuǎn)出的和轉(zhuǎn)入的社會保險機(jī)構(gòu)都沒有利的政策還是十分擔(dān)憂的。
        2012年8月國家審計署公布的“審計結(jié)果”中,并未提及“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的問題,這就更使這個問題可能成為一個隱藏較深的“木馬”。其原因是,用審計的方法難以發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題:國家審計署的審計結(jié)果向我們展示的是在某一時點上的一組靜態(tài)數(shù)字,這些數(shù)字表明了,上述流動中的勞動者是繳費了,也被統(tǒng)計進(jìn)入?yún)⒈U吡恕5?dāng)他們再次流動時,以前的繳費記錄及積累的保險費是否能轉(zhuǎn)移到下一個工作地點并連續(xù)上,卻又成了問題。他們中的很多人,可能在勞動生涯中一直在繳費,一直被統(tǒng)計為參保者,但到了法定退休年齡,卻不能或不能足額領(lǐng)取他們應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這個問題的存在,又在即將“全覆蓋”的養(yǎng)老保險安全網(wǎng)上撕開了一個可能涉及1億到2億人的大口子。2011年,中國農(nóng)民工有2.53億人,其中外出農(nóng)民工是1.59億人;而參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人,僅占前者的16.36%,后者的26.04%。
        因為流動勞動力的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題沒有得到根本解決,所以有些地方的基層人社部門提出過一些“改良”的方法。在討論相關(guān)問題時,有基層社保工作者提出:是否可以讓流動勞動力在自己的家鄉(xiāng)繳費參加職保,但問題在于單位繳費如何從外地轉(zhuǎn)移到其家鄉(xiāng)沒法解決。對此,他們主張可以讓流動勞動力按“靈活就業(yè)”的繳費方式參保,甚至地方政府還愿意像新農(nóng)保或城居保那樣給予一定的補(bǔ)貼。在現(xiàn)行的政策框架中,這樣做應(yīng)該屬于“法無禁止”,只是便宜了流動勞動力的用人單位。
        以前曾經(jīng)提出過一個對于流動參保者在地域空間流動時采取“分階段記錄,退休時算賬,養(yǎng)老地領(lǐng)取,中央總結(jié)算”的建議,沒有被采納。估計不被采納的理由應(yīng)該是長期保存繳費記錄有困難。但現(xiàn)在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》提出的新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)職保的“秋后算賬”方式,其實與上述方法的思路十分相似。在設(shè)施較為落后的新農(nóng)保和城居保都能辦到的事,職保反倒辦不到,這有點說不過去。畢竟時過境遷,相信是因為這幾年養(yǎng)老保險的計算機(jī)系統(tǒng)功能有所改善,所以才對在幾十年間保存參保記錄有了信心。如果是這樣,建議對流動勞動力參保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也相應(yīng)地作出改善。
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