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    1. 擴大中等收入群體 破解收入分配難題
      2012-12-13   作者:方栓喜(中國(海南)改革發展研究院)  來源:中國經濟時報
       
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        在中國 (海南)改革發展研究院2012年12月1—2日主辦的 “擴大中等收入群體:政策與體制”第76次中國改革國際論壇上,如何破題收入分配改革成為與會專家關注的熱點議題。多數與會專家認為,應當以擴大中等收入群體為重點破題收入分配改革。

        國民收入倍增重在中等收入群體倍增

        1.收入分配改革應當實現中等收入群體倍增。中改院院長遲福林指出,黨的“十八大”報告提出,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會,實現這個目標,不是在貧富差距繼續擴大基礎上的倍增,而是中等收入群體的倍增,即在目前大約23%的基礎上,每年提高2個百分點,到2020年努力達到40%以上,由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。
        2.形成6億中等收入群體,對未來10年中國走向公平可持續發展之路意義重大。遲福林強調,這意味著巨大消費需求潛力的釋放,從而支撐年均7%—8%的中速增長;意味著利益關系調整的新突破,從而奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎;意味著貧富差距的逐步縮小,從而形成走向共同富裕的大趨勢。
        3.擴大中等收入群體最具有建設性。
      國家行政學院科研部主任許耀桐教授指出,國家的分配政策客觀上有三個方面:一是針對高收入群體的;二是針對中等收入群體的;三是針對低收入群體的,其中,最富有建設性的是加快制定有利于中等收入群體的分配政策。
        許耀桐強調,國家要把中等收入群體作為依靠力量。把中等收入群體作為國家和執政黨依靠的力量,并不違背我們黨依靠工人階級、農民階級和工農聯盟的宗旨。因為擴大中等收入群體的結果,必然是工人階級、農民階級以及其他勞動階層中的更多的人進入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量,具有更加積極、更加鮮明的導向作用。

        明確初次分配提高居民收入和勞動者報酬的目標

        1.初次分配中居民收入和勞動者報酬呈現下降趨勢,不利于擴大中等收入群體。
      國家發改委經濟研究所副所長宋立指出,初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%,下降主要發生在1999年以后;中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降,1985—1993年平均占比 57.4%,1994—2002年平均占比55.4%,2003—2011年平均占比51.7%;勞動報酬在初次分配中的比重大幅下降,從1995年開始,勞動報酬在初次分配中所占比例逐年下降,2007年達到39.7%,下降了近10個百分點,2009—2011年,數據調整后勞動者報酬占比上升較多,但仍然是下降趨勢。
        2.居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增,而是向城鄉居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。遲福林建議:第一,確保城鄉居民收入增長同步并略快于GDP增長。未來10年,在GDP年均增速為7%—8%的條件下,城鄉居民實際收入增長年均應不低于7.5%;第二,加快建立工資談判協商機制,確保勞動者報酬與勞動生產率同步增長,使勞動報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右;第三,確定縮小城鄉差距的約束性指標,努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13:1下降到2020年的2.8:1以內。

        從制度上解決再分配不公的問題

        1.再分配不公降低了居民收入比重。
      按照宋立的研究,再分配后,居民收入所占比重進一步下降,從 68.34%下降到57.11%,下降幅度較初次分配階段擴大了3.4個百分點。1999年以來的收入再分配機制,未能將企業收入向居民部門適度轉移,而是進一步強化了居民收入在國民收入中比重下降的趨勢。
        2.目前的部門間收入轉移機制,未能有效彌補初次分配的缺陷,形成期望的國民收入分配格局。宋立指出,主要原因在于:宏觀稅負過重,政府收入占GDP比例大約為31%左右,已接近發達國家平均水平下限,遠高于發展中國家一般水平;國企紅利未能向政府作實質性轉移。企業部門轉出收入的規模大幅降低,居民部門獲得的轉移收入占其可支配收入的比重必然快速下降。
        3.近期完善再分配需要發揮公共部門的作用。宋立建議:第一,國有資本紅利上繳財政以降低低收入階層社保繳費水平;第二,適度降低宏觀稅負,嚴格財政預算管理;第三,嚴格限制國企管理層的薪酬水平,保障國家資本性權益;第四,推進具競爭屬性行業的市場化改革和現代監管體系的建設。
        4.以制度公平為重點推進基本公共服務均等化。遲福林指出,雖然過去幾年城鄉基本公共服務均等化取得重要的歷史性進展,但由于某些制度安排的不公平,使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡,由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔,他們的實際生活質量很難隨著收入水平的提高而同步提高,并由此拉大了實際收入的差距。這說明,在基本公共服務均等化實現過程中能否保障中低收入者的權益,已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要:第一,嚴格限制經濟適用房的受益范圍,把住房領域的公共資源主要用于中低收入者,建立完善以廉租房為重點的住房保障體系,在這個前提下進一步推進住房領域的市場化改革;第二,加快推進城鄉、不同群體基本公共服務制度的統一,尤其是醫療保險、養老保障的制度統一;第三,努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務的投入差距,并建立公開的約束性指標。

        建立公開透明的收入分配秩序

        1.杜絕灰色收入和尋租腐敗才能增強中等收入群體的認同感。遲福林指出,在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為引發社會不滿情緒重要根源的特定背景下,要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經濟社會地位,迫切要求以公開、透明為重點,加快建立收入分配的基礎制度;理順利益關系,形成公正有序的分配秩序。
        2.以全口徑預算決算管理改革為契機,全面推進政府預算公開。遲福林指出,擴大中等收入群體客觀上要求建設低成本的廉潔政府,這對財政預算公開提出了新的要求。應當說,將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進全口徑財政預算公開的條件已經成熟。第一,加大“三公”經費公開力度。在中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費公開取得階段性成果的基礎上,進一步公布其明細賬目,并通過3—5年的努力,使各級政府全面實現“三公”經費的公開;第二,拓展財政預算公開范圍,將公共預算、政府性基金預算和國有資產經營預算、社會保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開范圍;第三,加快《預算法》的修訂工作,為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。
        3.以官員財產公開為重點,逐步形成覆蓋全民的財產申報制度。遲福林認為,當前,推進官員財產公開已成為各方面普遍關注的重大問題,成為解決機制性尋租腐敗、提振社會信心的重大舉措。第一,盡快實現官員個人和家庭財產從內部申報轉向社會公開;第二,對擬新提拔的官員、新當選的各級人大代表和政協委員率先實行財產公開;第三,通過3年左右的努力,將財產公開覆蓋至全部官員,爭取5年左右的時間建立覆蓋全民的財產申報制度,并建成完善的收入分配基礎數據信息體系。
        4.建立公職人員的收入、財產動態監察制度。遲福林強調,對公職人員進行收入和財產監督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規范收入分配秩序的關鍵所在。建議在推行陽光政府建設的過程中,加快設計建立公職人員的收入、財產監察體系。其重要措施是:第一,加強對腐敗高發領域公職人員的收入及財產監督,在推動反腐倡廉方面取得新突破;第二,強化各級人大對同級官員的收入及財產監察;第三,強化社會監督、輿論監督,建立和完善對公職人員非法收入及財產的舉報制度。

        建立收入分配改革各方參與的機制

        1.收入分配改革的主體是多樣的,各方面都要有參與意識。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇指出,以 《勞動合同法》出臺為例,征求意見的時候,很多外企提意見,而我們的民營企業很少提,但這個法一出臺之后,外國公司的立場就是堅決擁護,我們的一些民營企業卻有意見。剛通過怎么修法,修法也得兩年以后,為什么之前不參與呢?
        2.建立中低收入者的利益表達和政策參與機制。楊宜勇強調,收入分配改革要用好兩個機制:一是“兩會”機制;二是談判機制。比如稅改的問題、最低工資的問題、最低生活保障線的問題,老百姓要用好 “兩會”機制,通過“兩會”代表表達自身利益。再比如漲工資問題,要建立一個工資集體協商談判的機制。
        3.中低收入群體自身要有創業意識。
      楊宜勇認為,擴大中等收入群體就是打造職業社會,構建更加強大的專業隊伍,提高勞動者的素質。中低收入群體自身要有創業意識,要成為創業的主體。美國大學生離開學校的時候,26%選擇自主創業,中國大學生離開校園的時候創業的不到1%,差了26倍。中等收入群體的擴大要靠人們的自強、自創和自信。

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