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2012-12-10 作者:孔發(fā)軔 來源:中國青年報
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“到2011年底,中國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口,成為我國現(xiàn)代化進程中的重要里程碑。城市化已經(jīng)成為10年來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇如是說。 針對當下城市房價的不斷攀升,住房保障問題已成為百姓高度關(guān)注的熱點、難點。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究團隊,經(jīng)過深入多地調(diào)研,從財稅視角設(shè)計了一套適應(yīng)中國新型城市化進程的住房保障政策框架。 日前發(fā)布的題為《新型城市化背景下的住房保障》的報告認為,當前中國住房的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾,即高房價超出居民的支付能力;保障性住房供給比例偏低。 該報告指出,要實現(xiàn)十八大報告提出的“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”目標,大力推進新型城市化戰(zhàn)略,政府住房保障的責任不能僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民,而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。隨著中國新型城市化進程的加快,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新增城市人口規(guī)模龐大,對住房的可支付能力更低,由此將給政府承擔住房保障責任帶來巨大的壓力,需要高度重視住房保障目標和保障手段的頂層設(shè)計。 針對這一事關(guān)未來中國經(jīng)濟增長前景與人民美好生活的重大問題,報告提出,中長期內(nèi)住房保障的目標應(yīng)確定為:保障所有在城市生活的人群擁有“可支付的、合理、適宜的居住空間”。 為實現(xiàn)這一政策目標,報告指出:特定時期采取以行政手段控制住房市場有其合理性,但在長期內(nèi)應(yīng)放棄單純以房價為調(diào)控目標,而應(yīng)重視人們居住空間的合理化和可支付性,采取以經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架。 這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策: 第一,形成市場化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系,采取多種手段增加保障性住房供給。市場化住房應(yīng)是住房供給的主體,市場自由購買和出售,租售權(quán)利不受限制。供給面干預政策的核心,是提供部分低于市場均衡價格的保障性住房,主要用于滿足中低收入人群的保障性需求。保障性住房主要用于出租,也可以出售給中低收入居民。當前可以采取加大公租房建設(shè)力度,通過免繳保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等。在城市化進入穩(wěn)態(tài)階段之后,可以通過將公共住房出售等措施,鼓勵保障性住房自有為主。 第二,以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價格。其政策目標是提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。報告建議應(yīng)及時推廣上海、重慶的經(jīng)驗,針對居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅,對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分,無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì),均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅,對于40平方米及以下部分,則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。 第三,基于市場化原則管理保障性住房,增強保障性住房的資產(chǎn)屬性。報告強調(diào)應(yīng)簡化當前種類繁多的保障性住房的復雜管理格局,將其統(tǒng)一為單一的保障性住房。保障性住房應(yīng)封閉運行,允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價70%的標準租賃或購買保障性住房。現(xiàn)階段應(yīng)主要采用租賃的方式。除政府建設(shè)的公共產(chǎn)權(quán)住房之外,在當前階段還應(yīng)通過稅收手段等將小產(chǎn)權(quán)房,空置商品房調(diào)動出來,接受政府的租金管制,租賃給中低收入居民。在城市化進入穩(wěn)態(tài)階段之時,可以逐步將部分公共產(chǎn)權(quán)保障性住房按市場均衡價格的70%水平出售給中低收入居民。對于支付能力無法滿足租賃保障性住房的,財政應(yīng)根據(jù)居民收入水平的差異,設(shè)置多檔租金予以補貼。
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