周二(12月4)召開的中央政治局會議分析研究了明年經濟工作,為行將依慣例召開的中央經濟工作會議定下了若干政策基調。其中,積極穩妥推進城鎮化,增強城鎮綜合承載能力,提高土地節約和集約利用水平,有序推進農業轉移人口市民化,很可能成為明年經濟工作的新抓手之一。 按照早些年城鎮化的實踐,一個農民變為“市民”,大抵需要10萬元城鎮基礎設施投資。這還只是滿足在城鎮生活的“最低需求”,若再講究點生活質量,還得再投資10萬元。在2020年前,按現有城鎮化發展規劃,至少會有4億農民進入城鎮定居并依靠非農產業生產和生活。僅按此大數字粗略推算,未來8年間,僅城鎮化各項基礎設施投資,即可達到40萬—80萬億元之巨。 城鎮基礎設施建設,無論是修路架橋、建學校造醫院、“水、電、氣、郵、網、信、銀”等基礎配套,抑或是蓋住宅建商場,還將帶動幾十個行業上百個制造業部門聯動受益,為社會增添大量飯碗,為政府提供可觀稅收。所以,城鎮化既是“穩增長”之引擎,亦是一根帶動力極強的經濟“撬杠”。在其他固定資產投資照常投放且總量仍將逐年遞增的情形下,城鎮化投資無疑是一筆巨大的“增量”投資。 中國的城鎮化在20年前即已逐步啟動,迄今無論在東部和中部或西部,城鎮化皆有不同程度的實際推進。一個重要衡量指標是,到去年末,全國城鎮化率已達到50.1%(城鎮戶籍人口比例占全國總人口的1/3)。可問題抑或現已形成的全國性糾結在于,許多地方,不顧經濟發展的實際水平和財政能力,不顧轄地的實際“可化”總人口,把城鎮化弄成了“造大城、建新區”的“城鎮擴張運動”兼“賣地運動”。城鎮化之超大、奢華程度皆以城市作為攀比對象,可城鎮居民所希冀的房價低些,做生意稅費少些,交通順暢些,就醫、上學、買菜購物方便些,白天抬頭能看到藍天、晚上能數數星星等這些做市民的樸素要求,卻越行越遠。 城鎮化的“好經”之所以被許多地方念成了“歪經”,很重要的原因在于此前10年各地的城鎮化,走的是一條不可持續的“土地依賴”型的“造城”之路。導致城鎮功能性建筑密度極低、土地粗放開發、環境嚴重污染、產能嚴重過剩……而所有這些問題的堆積,關鍵原因首推城鎮政府獲取農村集體土地的“征地成本”太低。也即,此前十年的城鎮化,是建立于以長期犧牲、損害甚至變相剝奪農民和村級集體經濟合情合理的利益、低成本獲取城鎮建設用地、廉價使用勞動力、環境承載嚴重超負荷的“一次性城鎮化”。 黨的十八大報告提出“到2020年城鎮化質量要明顯提高”的要求。這是全國黨代會首次將“質量”標準引入城鎮化的評價和衡量體系。有質量的城鎮化也即通常所說的“新型城鎮化”。這一理念之提升,意味著城鎮化并非農民變市民和城鎮面積之擴張,而是實現生存方式、就業方式、生活方式、居住條件、社會保障、公共服務由“鄉”到“城”的“質”的提升。就“化”之過程,最核心的無疑是億萬民眾基本社會保障和基礎公共服務的均等化。也即,其“化”之本原,是提高民眾的生活質量和幸福指數。 城鎮通常在縣以下?h級政府在城鎮化規劃制定、方案決策、資源調配、政策制定、組織實施等“化”之各個環節,均承擔不可替代的關鍵性作用。因此,在組織實施有質量的城鎮化之前,各級政府特別是各縣級政府,尤其是縣委書記和縣長,得首先須解決城鎮為誰而“化”的理念更新問題。否則,從明年起國內城鎮化進程加速后,穩增長雖能再添新動力,但經濟與社會的結構性后患則將越積越多。
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