中國有13億多人口,再加上中國傳統上是個農業國家,因此糧食問題在中國往往有特殊的重要意義。長期以來,中國的政策部門對糧食生產和糧食自給率看得很重,道理很簡單,中國人這么多,如果吃飯出了問題,那是天大的問題。上個世紀60年代初中國的大饑荒時代因饑餓而大量死亡,人禍天災下,吃飯問題得不到保證后果將無比嚴重。 正是在這樣的歷史和文化背景下,長期以來,中國政府把保持糧食高自給率作為重要的政策目標之一。2008年7月2日,國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》,計劃將中國糧食自給率穩定在95%以上。2012年2月15日,中國農業部再次重申,中國打算保持糧食基本自給的目標。 但中國能實現糧食自給嗎?從目前信息判斷,實現完全或基本的糧食自給越來越難。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文不久前表示,如果中國不進口農產品,靠自己生產保證供給,需要有30億畝以上的農作物播種面積,而現在只有24億畝,也就是說大約有20%左右的缺口。陳錫文透露的信息是,中國已經缺乏保持糧食自給的耕地基礎了。社科院專家表示,中國一直高調堅持的所謂18億畝耕地紅線,實際上早已經被突破。皮之不存,毛將蔫附?在耕地面積縮減的情況下,無法保持糧食完全自給,自給率下降是一個必然的結果。 國家統計局12月1日透露,2012年全國糧食總產量為58957萬噸,比上年增產1836萬噸,增長3.2%。至此,中國糧食生產已實現了連續9年豐收。而2008年的《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出的目標是,2020年時中國糧食產量達到54000萬噸以上,現在看來,這一目標提前9年就已達到。但在耕地面積減少的現實情況下,快速增產也意味著中國未來實現糧食增長的潛力在減小,難度在加大。 與此同時,中國進口糧食的規模在迅速增大。據陳錫文透露,今年前10個月,中國進口糧食達到6088萬噸,其中進口大豆4855萬噸,全年進口大豆肯定要超過5500萬噸,這意味著全世界出口的大豆有一半以上要運到中國。值得注意的是,從2011年開始,中國在三大谷物——小麥、大米和玉米上都成為凈進口的國家。按前10個月的平均進口水平,中國2012年的糧食進口總量可能達到7200萬噸,這已相當于中國今年糧食產量的12.2%,占當年中國獲得糧食總量(自產量+進口量)的比例也高達10.9%。 當然,中國進口糧食的目的之一是維持糧食儲備。國家發改委主任張平2011年3月曾透露,中國的糧食庫存已達到了年消費量的40%,其中小麥的庫存就達2000億斤。與國際通行的糧食庫存量達到該國年消費量的17%-18%相比,中國的糧食庫存是比較充裕的。但中國的糧食消費量也是極為驚人的,據中國科學院的有關估算,中國2012年的糧食消費量可能達到58500萬噸。有數據顯示,全球糧食市場一年的交易量大約23600萬噸,由此可見,中國已成為全球主要的糧食進口國之一,進口量已占全球糧食交易的30%!未來中國糧食進口量的變化,必將對國際糧食市場產生很大的影響。 我們認為,目前形勢顯示中國未來在糧食問題上將遇到一些重要的變化和挑戰,中國在糧食戰略和農業政策上都要適應這種變化,做到提前考慮和布局。 首先,中國的耕地事實上已經突破了18億畝的紅線,糧食完全自給已經難以維持。今后中國還面臨著很大的城鎮化任務,耕地有所減少也是必然的,加大糧食進口將成為必然,中國很快就會成為全世界最重要的糧食進口國。 其次,既然進口糧食不可避免,中國必須密切關注海外市場的趨勢和變化。中國未來需要積極加大對海外的農業投資,包括擴大海外買地或租地種田、入股國外農業公司和農產品貿易公司等,在糧食生產和貿易領域增加影響力和控制力。 第三,中國需要調高糧價,并吸引國內外資本大量進入中國農業領域。中國的農業產業亟需升級,如果糧價提升使得農業更加有利可圖,將會吸引各路資本進入中國的農業,并推動農業的產業升級。 第四,中國需要圍繞糧食問題來調整宏觀政策和產業政策。中國的農業長期以來處于弱勢產業地位,中國的政策更是長期刻意地保持工農業的“剪刀差”,以犧牲農業來支持工業和城市化的發展。未來這種政策格局將可能出現較大改變,宏觀政策和產業政策都可能向農業而做較大的調整。
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