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    1. 予民方便乃公共服務的真諦
      2012-12-04   作者:《第一財經(jīng)日報》社評  來源:第一財經(jīng)日報
       
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        準生證難辦的現(xiàn)象久為社會所詬病。針對于此,國家人口計生委日前下發(fā)通知,要求各地簡化辦證程序,解決民眾辦證難的問題。從此,流動人口可就地辦理準生證。
        對于許多等待迎接新生命的年輕父母,尤其是對于流動人口來說,國家人口計生委的這個通知,無疑是個好消息。這個通知也再次表明,許多事情,看起來繁雜困難,但只要有心為之,自會有解答方案。
        公民生育孩子需要生育證明,這是當前既定的計劃生育政策下的產(chǎn)物。未來計生政策是否要調(diào)整,這是在戰(zhàn)略層面需要研究與思考的大命題。在這個政策未有大的調(diào)整之前,準生證的存在,有其合理性。
        但要認識到的是,對于合乎生育政策的公民來說,辦理準生證,主要意義還在于一個備案功能。既如此,職能部門有責任、有義務幫助公民辦理準生證——是盡量給予其方便,而不是添麻煩。很遺憾,現(xiàn)實情形不盡如人意。
        準生證的難辦,此前媒體多有報道。歸納言之,一是流動人員需要異地間奔波且各地政策不一;二是流程繁瑣、條件復雜;三是辦事人員態(tài)度不佳,有的習慣于“踢皮球”,更使得辦證者再添幾分煩惱,如此等等。
        這些現(xiàn)象的背后,反映了至少兩個層面的問題,既有制度原因,也有觀念和態(tài)度問題。也就是說,如果能夠抓住諸多問題的癥結(jié),對癥下藥,難辦準生證的現(xiàn)象自然會成為歷史。解決好了這些問題,準生證就不會繼續(xù)折騰人。這些問題又有共性,即從政府職能部門的角度看,一些公務人員多具管理思維,卻缺少服務思維。由此亦可看出,一個服務型政府的建設,非一時一日之功。
        制度原因主要體現(xiàn)在準生證的辦理政策上。中國社會處于大轉(zhuǎn)型中,流動人口數(shù)量越來越龐大。根據(jù)國家人口計生委今年8月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》,流動人口規(guī)模達到歷史新高,流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化。2011年,我國流動人口總量已接近2.3億,占全國總?cè)丝诘?7%。充分重視流動人口的訴求,理應是職能部門的職責所在,但現(xiàn)實是,許多政策滯后于現(xiàn)實,由此引來不少的麻煩。
        以辦理準生證來說,辦證公民往往需要不停地在兩地奔波,且辦證程序繁瑣,需要蓋章簽字處多達數(shù)十個地方。滯后的政策人為地給公民增加了不便——倘若準生證可以就地辦理,又何須如此麻煩呢?倘若簡化辦證程序,又何須公民不停地折騰呢?
        觀念和態(tài)度也是一個不小的障礙。在一些地方職能機構(gòu)那里,在少數(shù)國家公務人員那里,公民的生育權(quán)利仿佛是政府的“恩賜”,對前來辦事的民眾居高臨下,態(tài)度上動輒不耐煩,甚至呵斥,引致怨言甚多。這樣的觀念與行為大錯特錯。在錯誤觀念的支配下,相關(guān)政策的主動告知不夠,以及公務人員服務意識不強等,也就不難理解了。
        回頭來看國家人口計生委下發(fā)的這份通知,針對性很強。該通知就全面公開服務事項、簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題、加強服務窗口建設、強化責任落實和監(jiān)督提出了明確要求。相關(guān)的政策,正是為求解目前存在的癥結(jié)而定。說到底,事在人為。只要主事者有決心去做,所謂的難題其實并不難。
        當然,對于公務人員來說,多一份服務,也即自身須多一份付出。這樣的付出,正是服務型政府建設的題中應有之義。延伸來看,準生證辦證難不是一個孤立的現(xiàn)象,而是眾多社會事務中的一個案例而已。準生證辦證難的問題可以求解,其他事務同樣也行。
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