近日,廣州市政府下轄的41個政府部門,在統一時間內,發布了格式統一、內容詳細的部門2011年度財政決算報告,其中“三公”決算成為單列內容。在各單位的“三公”經費報告中,因公出國是第一塊內容,也是各部門對于項目解釋和說明最為詳盡的一部分。(《京華時報》11月27日) 廣州市下轄政府部門今年“曬三公”可謂亮點多多。一者,首次將“三公”決算在部門決算報告中單列成一個獨立的子報告,而且各部門統一范本和格式。二者,不僅披露了“三公”經費的各項目數額,還給出了占總盤子的比重;各單位不僅花了相當篇幅解釋費用產生的原因、去向,還詳細對比了前兩年“三公”經費增減情況和具體增減項目。三者,多部門將決算報告掛上了部門官網的首頁,廣州市政府的官網集中刊載了多部門的決算報告。 這堪稱目前各地最細致的“曬三公”模式。在決算報告中單列“三公”經費,并且“三公”子報告中還有子項目,詳細說明各子項目“三公”經費增減情況,解釋經費增加在什么地方、減少在什么地方,花出去的經費都做了什么,既讓民眾能看得清楚,也避免了各部門只曬出一張表格,讓“三公”公開徒具形式意義。據介紹,廣州各單位上一年度的“三公”報告,篇幅僅半頁或一頁紙,而此次發布的“三公”內容,篇幅達兩頁甚至三頁。從這個角度看,廣州“曬三公”可謂向前邁出了一大步。 關于“曬三公”,以往各地普遍存在的弊端是,“三公”經費支出部分被隱含在其他項目中,不能直觀顯示,不易接受監督;部分直接顯示的支出,往往也就是一張簡單的表格或一組枯燥的數據,賬面雖然清晰卻還是一筆“糊涂賬”。廣州今年“曬三公”至少回應了兩個問題,一是“三公”經費在決算報告中可以作為一個子報告單列;一是既然要曬,就曬清楚,而曬清楚關鍵在解釋清楚——“三公”經費支出后面的解釋和說明很重要。 當然,廣州版本的“曬三公”還不能算盡善盡美。從曬的形式上說,一些部門曬得還不徹底。譬如在市轄41個單位中,很多單位較為詳細地披露了因公出國、出境去了哪里、目的是什么、參團次數和人次幾何,但也有單位只較為籠統地說明去了哪一個大洲,還有單位沒有透露出國去了哪里。對于不按統一范本和格式曬的單位如何審查和處理,是集中“曬三公”之后的新問題。曬出來不是目的,目的在于如何接受監督。既然如此,曬出來的賬本要能接受民眾質疑、審計部門的審計和人大的監督,從而讓“曬三公”進入到實際應用程序。 地方政府主導著下轄部門怎樣“曬三公”是一個問題,曬完之后如何審查、審計和接受監督,則是下一道程序——先如實邁出第一步,才能有針對性地討論下一步。從這個意義上說,廣州版“曬三公”值得贊許,這一新亮點也值得各地學學。
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