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    1. 優化財稅政策引導戰略性新興產業空間集聚
      2012-11-27   作者:劉建民 王蓓 吳金光(湖南大學經濟與貿易學院)  來源:光明日報
       
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        我國地區間資源稟賦差異巨大的基本特征,決定了我國在培育發展戰略性新興產業的初始時期,必須明確各個區域產業的比較優勢,科學判斷和選擇戰略性新興產業的發展領域及方向。推進戰略性新興產業的空間集聚,是科學謀劃產業區位布局,實現產業區位分布優化的必然選擇,這對于我國的產業發展顯得尤為重要。
        在我國產業發展的過程中,低水平的產業同構、盲目建設的教訓是極為深刻的。由于戰略性新興產業具有高風險、高投資的特點,如果再次落入這種發展模式,將不可避免地多走彎路,延誤發展時機,產業發展的成本十分巨大。只有在把握未來產業發展趨勢的基礎上,充分考慮自身現有的經濟基礎,合理利用地區性資源稟賦及區域性比較優勢,選擇該地區基礎較雄厚、較具優勢的領域進行建設及發展,針對性地開展區域化產業建設,才能夠避免因政績驅動或盲目跟風而導致的不必要風險。另一方面,戰略性新興產業的發展,是一項長期的產業發展戰略,必須要用戰略性的眼光謀求產業的可持續發展。受制于消費習慣、成長周期等因素,在未來一定時期內,戰略性新興產業的市場容積是有限的。只有培育起地區特色鮮明的特有的戰略性新興產業,才能夠充分地利用現有的市場,提高產業的經濟效益,從而步入產業不斷發展壯大的良性發展之路。因此,我們應該對地區發展的初始優勢作出清醒的判斷,推進戰略性新興產業的空間集聚,才能最終實現產業區位分布的優化。
        戰略性新興產業的空間集聚有利于規模經濟的實現、提升區域的核心競爭力。
        首先,具有區域特色的戰略性新興產業建設,能夠通過產業聚集獲得規模報酬遞增的收益。戰略性新興產業具有極強的擴散效應,包括生產原材料需求所產生的后向關聯效應、市場預測及技術研發所產生的前向關聯效應以及中間投入品所衍生出的旁側效應。在前后向關聯效應的作用下,與相關產業形成空間集聚,帶來附屬產業迅速地在周邊建立、發展,進而推動投入品與服務的專業化市場的形成,在大大豐富了要素供給的同時,還能降低投入品與服務的供給價格。充足低廉的生產要素供給、蓬勃發展的關聯產業以及源源不斷的技術外溢,從根本上保障了廠商的規模報酬遞增,共同促進了戰略性新興產業的快速發展,從而推動其實現規模經濟。在累積循環效應下,戰略性新興產業的實力不僅會得到鞏固與增強,并且還有利于地方打造新的經濟增長極,進而加速地方經濟的全面發展。
        其次,戰略性新興產業的空間集聚能夠將區域內的資源進行優化配置,形成具有鮮明地區特色的獨特資源,并進一步將其轉化為市場競爭力。與傳統產業有所不同,戰略性新興產業在區域內能夠更快地實現技術進步以及自主創新,戰略性新興產業的空間集聚為技術外溢所引致的正向外部性提供了可能,可以通過產業空間集聚的協調合作及知識的擴散共享,最終構建起區域產業的核心競爭力。
        戰略性新興產業的空間集聚有利于充分利用知識外溢、實現產業技術水平的快速提升。
        我國目前發展戰略性新興產業所面臨的最大難點,在于如何快速而有效地實現技術水平的提升。戰略性新興產業的空間集聚能夠在一定程度上加速專業技術人才共享的勞動力市場的形成,為加快我國戰略性新興產業的培育與發展創造必要的條件。立足于自身比較優勢及資源稟賦特點,在優勢明顯的地區,可以集中財力有針對性地做大做強優勢產業,從而吸引大量擁有特定技術的人才,形成人才的聚集。特定領域的技術人才、研發團隊的空間聚集,能夠使得信息在地區內部的流動更為容易,促進區域內部的知識共享,同時為企業之間的技術聯盟、研發合作等提供了可行性。知識技術的外溢和技術性人才的流入,將建立起人才與技術上合作競爭的良好局面,使得戰略性新興產業的技術研發水平升級加速、技術研發風險降低,生產效率不斷提高,進一步保障戰略性新興產業空間集聚的可持續性。
        基于我國產業發展的實際需要,在戰略性新興產業的培育發展進程中,應該堅持以市場主導、政府引導為基本原則,將引導戰略性新興產業空間集聚作為財稅政策制定與實施的重要考慮因素,從而切實優化財稅政策,強化財稅政策的引導功能。
        一是要與戰略性新興產業的區域外溢性相結合,明確各級政府的角色,建立層次分明的財稅支持政策。二是要與戰略性新興產業規;l展的要求相結合,合理確定政策扶持的主要領域,建立強度有別的財稅支持政策。無論是中央政府還是地方政府,均應防止政府資金使用的過度分散,確保在戰略性產業空間集聚的環境設施建設、平臺建設、人才技術共享機制建設上的資金投入強度,為戰略性新興產業的規;l展創造條件。三是要與我國地區間資源稟賦的差異性特征相結合,建立差異化的財稅支持政策;谖覈F有的國情,在戰略性新興產業培育與發展的起步階段,應當根據區域之間不同的產業發展特點、經濟地理位置以及經濟發展水平等因素,有針對性地制定差異化的財稅支持政策。
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