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    1. 中國需要什么樣的保護政策
      2012-11-26   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
       
      【字號

       
        葉檀

        政府救市,要救的是強壯者,而不是“病狐貍”。
        在經濟下行周期,所有的過剩行業都希望得到保護。有色金屬需要收儲保護,鐵礦石企業希望降低稅收,大豆要保護,棉花要保護。但結果有好有壞,一些行業從底部企穩,而另一些低效行業如光伏行業夾雜其間,在保護羽翼下茍延殘喘,還有一些行業出現境內外價格倒掛的尋租現象。
        保護措施不能出現逆激勵,劣幣驅逐良幣的結果是淘汰高效企業。
        以光伏行業為例,其要害在于,缺乏技術與制度創新,內需市場不暢,受制于人。硅料和設備均從國外進口,市場主要在歐盟、美國等國外發達經濟體。《中國經濟和信息化》2010年刊文介紹,當時國內多晶硅產品分為兩個級別——微電子級和太陽能級。為達到微電子級需要用改良的西門子技術,工藝要求較高,企業整套設備需要從國外進口,動輒上億元。目前世界主要的多晶硅企業都在采用GTSolar公司的多晶硅爐生產多晶硅,采用GTSolar的設備,成本在30美元/千克左右,如果多晶硅的銷售價格低于30美元/千克,國內多晶硅生產企業就會虧損。問題在于,多晶硅設備主要從德國企業進口,每兩年設備效率就會上升,中國多晶硅企業賺的血汗錢不得不用來更新設備,以免被淘汰。
        在經濟景氣上升周期,我國一些大型多晶硅企業憑借資金擴大規模,景氣下行時大打惡性價格戰。這些企業在技術上受制于人,而在內需上,發電制度阻礙不通。中國光伏行業需要的是建立公平競爭機制,制止低于成本的出口,盡快厘清上網程序,讓高效的誠信企業脫穎而出,而不是讓低效的大型企業蒙混過關。
        再以棉花為例。為保護國內棉花,去年3月,國家出臺了棉花臨時收儲政策,自去年9月開始,國際市場棉花價格震蕩下跌,與國內市場棉花價差不斷拉大,去年12月價差最大達到4000元/噸。今年5月25日,計征關稅和增值稅后,國際市場棉價低于國內市場5460元/噸。巴基斯坦的棉紗價格甚至比我國棉花價格還低。隨著國際棉價大幅下跌,國內外棉價差別擴大,對上游的保護意味著下游的受損,國內棉紡企業承擔過高的原料成本,市場訂單流失,外貿出口受阻。
        不僅如此,進口棉花實行配額制,在國內外棉花價差高企時,相當于對擁有進口配額的大型企業進行了幾十億元的補貼,一些擁有配額的企業甚至倒賣配額。
        棉花市場的困境與大豆市場相同:放開大豆市場,東北大豆種植基本被擠垮;保護大豆市場,一不小心就成為尋租者上下其手的機會。
        長期陷于兩難情況,意味著中國的保護政策必須改變。放開大豆市場的同時,必須建立嚴格的大豆等級標準,同時嚴格執法,把優質的非轉基因大豆與國外的轉基因大豆、普通大豆與綠色大豆區分得清清楚楚。如此一來,消費者有了自主選擇權,愿意選用國內優質非轉基因大豆油的消費者,自然愿意為國內大豆埋單,愿意選用綠色大豆的人也愿意出高價,維護綠色大豆的市場。消費者的選擇將倒逼大豆企業,使國內的大豆廠商向著更優質、更誠信的方向發展。
        那么,中國的鐵礦石企業是否需要保護?如果中國的鐵礦石企業稅費明顯高于國際大企業,則需要對所有的鐵礦石企業一視同仁,降低稅費,這是建立公平的市場環境,而非父愛式的保護。事實上,在大宗商品大幅上升的特殊時期,澳大利亞等國分別提高關稅或礦產資源稅等。
        在11月15日的 “2012我的鋼鐵網礦石年會”上,工業和信息化部運行監測協調局解三明博士,呼吁對國內礦山企業進行“減負”。但解博士提出“礦石價格每降低1塊錢,按對外依存度60%來計算,鋼鐵企業的原料成本可以降低2.5~3元”,缺乏市場經濟的意識,如果鐵礦石緊缺,不論減不減稅,礦山一定會將利潤最大化,絕不會把稅負減輕的利潤讓渡給鋼鐵企業。
        為低能耗、高標準企業降低稅負,才能促進中國的產業升級。否則,中國鋼鐵行業產能過剩難以解決。
        保護不是目的,保護的實質應該是建立公平的競爭環境,建立正確的激勵機制,淘汰低效落后企業。

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