歐盟22日舉行峰會討論2014年至2020年中期預算。但是,由于各方分歧嚴重,會談預計比較艱難。應該說,持續至今的債務危機不僅導致歐盟內部分歧加大,凝聚力下降,而且對歐盟對外關系及其國際影響力也產生重大影響。 在外交態勢上,歐盟從積極開拓漸變為消極應對。由于債務危機纏身無暇他顧,加之利益多元化日益明顯,歐盟在諸如氣候變化、金融體系改革、反恐以及巴以沖突等熱點問題上的“發聲”較前明顯減弱,態度也更趨謹慎。它目前采取的外交姿態和過去積極拓展影響、到處彰顯存在已有明顯差別,其國際影響力也因內部困難而有所削弱。 在美歐同盟關系上,雙方正走向疏遠。國際金融危機及其誘發的歐債危機致使美元與歐元這兩大國際貨幣之間的爭斗更趨激烈。歐盟打著“金融體系改革”的旗號,挑戰美元的霸主地位,而美國則趁機削弱歐元影響力上升的勢頭,力保美元優勢地位。難以調和的核心利益沖突使得美歐關系面臨嚴峻考驗。此外,美國未經與歐盟國家磋商,決定將其二戰后多年來的戰略重心“從歐洲移往亞太”,使歐盟倍感失望和沮喪,更加深了雙方之間的疑慮和不信任感。 歐債危機促使德國發揮日益突出的作用。德國不僅對歐盟內部建設,而且對歐盟對外關系都產生決定性影響。 德國多年來一直致力于發展經濟民生,盡量避免卷入外部軍事沖突。先是反對美英攻打伊拉克,后又拒絕參加阿富汗戰爭的一線戰斗。對法、英、美軍事打擊利比亞,德國同中、印、俄等新興國家一道對安理會有關決議投棄權票。敘利亞危機發生后,法、英之所以未能照搬“利比亞模式”,也與德國等其他歐盟成員國只認同采取制裁措施、反對軍事介入有關。德國還反對美國提出的北約“全球化”主張,甚至提出“北約的軍事行動應該受到聯合國的管轄”。這從一個側面折射出德國認真汲取二戰教訓,同日本形成鮮明的對照。德國這樣做對提升歐盟的國際聲譽也有裨益。 歐盟多邊機構影響力在走下坡路。歐債危機造成民眾對一體化信心流失,各成員國政府對“分享主權”原則越來越不感興趣,都盡量把主權收歸到本國手中,其后果之一就是主要負責制訂與實施“分享主權”原則的歐盟委員會的作用遭到削弱。 盡管歐盟理事會常設主席、歐盟委員會主席和歐盟外交署署長“三駕馬車”代表歐盟出席重大國際會議、參加同其他國家的雙邊峰會,但由于沒有多少“授權”,因而出現“分歧問題解決不了,合作事宜談了也不算數”的尷尬局面。 由于歐盟在重大問題上越來越難以形成協調一致的立場,使得各國同歐盟打交道也變得越來越復雜。
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