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    1. 警惕美國可能出現的“財政懸崖”
      2012-11-21   作者:唐雙寧(中國光大集團董事長)  來源:人民日報海外版
       
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        美國正面臨“財政懸崖”。
        這一概念是美聯儲主席伯南克今年2月7日在美國國會聽證會上提出來的,意指美國的幾項挽救經濟的措施,包括小布什政府的稅收優惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業補償措施延長以及“自動減赤機制”等措施,均在2013年1月1日到期。如果美國民主、共和兩黨不能在今年底前達成共識,美國將出現增加稅收和削減開支并發局面,全年將增加稅收5320億美元,削減政府開支1360億美元,里外合計高達6680億美元,支出曲線將如同懸崖般掉頭向下,嚴重影響“復蘇拉鋸”中的美國經濟。
        一是引發經濟衰退。據預測,如兩黨不能達成共識,2013年美國公共開支減少的規模將相當于美國目前國內生產總值(GDP)的4%,足以使美國經濟陷入全面衰退。二是抑制消費與生產。據有關資料分析,美國將有約1億多工薪階層薪資稅稅率上升兩個百分點,同時,數百萬長期失業者將失去救濟金。三是擴大失業率。政府削減開支、裁員等將使工作崗位減少近200萬個,明年失業率可能升至9%以上。四是政府債務上限觸頂,擾亂市場運行,引發股市等金融市場動蕩。五將產生“巨大的國際溢出效應”,沖擊世界經濟,加深歐債危機,使全球經濟微弱的復蘇勢頭出現夭折。
        由于當前兩黨在增稅問題上分歧明顯,“財政懸崖”的解決存在高度不確定性,總體面臨三種選擇:
        一是達不成任何協議任其墜入“懸崖”。這種結局損傷過大,可能性較小。二是擱置爭議,延長期限,以便雙方繼續討價還價,這種代價也較高。三是“懸崖勒馬”,在年底前通過緊張談判,各自適當讓步,解決提高債務上限這一燃眉之急,避免出現違約的窘境。繼續提高債務上限、有限削減赤字規模,并不是最佳選擇,只是一種無奈,將繼續增加財政赤字,拉高失業率。
        冰凍三尺,非一日之寒。“財政懸崖”問題只是表象,它的根源是美國長期積累的高債務、高赤字問題,是美國式“經濟結構”問題,它的化解也需要較長的過程。
        美“財政懸崖”將累及世界,我們必須保持警惕。一是要對其下一步走向進行評估,既關注其短期走向,也要研判其長期影響,既關注其直接影響,也要注意其間接影響。二是根據新形勢新情況,駕馭好“三駕馬車”,既遏制經濟下滑,又防止換屆后可能出現的泡沫性反彈,保持穩中求進,為長遠改革發展積蓄能量。三是合理搭配財政貨幣政策,特別是發揮財政政策的抗周期功能,激發社會需求,提升消費水平與能力。
        總之,面對美國的“財政懸崖”,我們要吸取教訓,長短結合,標本兼治,內外兼修,既積極參與國際競爭,又有效防止對某駕馬車、某些國家的“依賴癥”,盡可能緩解外部沖擊。
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