中國青年報社會調(diào)查中心最近對10365名實(shí)名注冊用戶進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60.2%的受訪打工者期待未來十年內(nèi)成為“新市民”，73.0%的打工者憂慮生活成本高。專家建議，盡快廢除以戶籍配置社會公共資源的制度框架，以實(shí)有人口安排均等化服務(wù)；打通社會保障制度的壁壘，使農(nóng)村社會保險與城市社會保險無縫連接。
　　進(jìn)城務(wù)工人員期待成為城市新市民，能夠與城市居民同工同酬，享受城市福利，有城市住房，是一個再自然、再正常不過的愿望。要實(shí)現(xiàn)這個愿望，首先需要跨越橫亙在他們面前的第一道門檻——戶籍制度。在傳統(tǒng)戶籍制度框架下，基本醫(yī)療、自律教育、保障性住房、養(yǎng)老等社會保障資源，都被“捆綁”在一紙城市戶口之上，打工者要與城市居民擁有同等的社會保障待遇，可以有兩種思路：一種是將他們的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，使他們擁有“捆綁”在城市戶口上的那些權(quán)利；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等方面的社保待遇的差距，使打工者可以將他們在農(nóng)村的社保待遇“平移”到城市中來，享有與城市居民大體等值的社保水平。
　　上述兩種思路中，前者著眼于部分解決，后者著眼于整體解決，兩者在方向上是不矛盾的。具體而言，將部分打工者的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上，為這些轉(zhuǎn)為城市戶口的新市民提供同等的市民待遇。同時要加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇。隨著轉(zhuǎn)為城市戶口并獲得市民待遇的新市民越來越多，以及城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會保障功能就可以趨于淡化，戶籍就可以逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)就達(dá)到了。
　　戶籍制度改革與社會保障制度密不可分，如果社會保障實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動，在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間，主要通過經(jīng)濟(jì)因素對居民流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，而且不少地方和城市的社保基金存在著相當(dāng)大的虧空，嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能。
　　所以，無論是進(jìn)城務(wù)工人員直接轉(zhuǎn)為城市戶口，與城市居民享有同等的社保待遇，還是等到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和水平，進(jìn)城務(wù)工人員帶著與城市居民大體等值的社保待遇進(jìn)入城市，都需要大力、持續(xù)充實(shí)社保基金，把社保體系的盤子做大、做實(shí)，才能使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”，使更多新市民順利融入城市。
　　為此，宏觀而言，需要通過提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的投入和補(bǔ)貼。從這個角度講，進(jìn)城務(wù)工人員勤勉工作，不斷提高綜合素質(zhì)，努力拓寬職業(yè)道路，為城市創(chuàng)造更多的效益和稅收，就是在為增加政府對社保的投入做貢獻(xiàn)，他們?nèi)绻�成為新市民并享有市民待遇，是理�?dāng)?shù)玫降幕貓蟆?BR>　　另一方面，從補(bǔ)給政府投入的角度看，應(yīng)當(dāng)考慮將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶，以體現(xiàn)國家收益對社會保障的支持責(zé)任。只要下大力氣補(bǔ)上社保的舊賬，夯實(shí)、鞏固社保體系的基礎(chǔ)，戶籍制度改革就大有希望，進(jìn)城務(wù)工人員跨越戶籍、社保兩道門檻，成為名副其實(shí)的城市新市民，同樣也是大有希望。