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2012-11-09 作者:姜兆尹(北京 教師) 來源:北京青年報
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中國青年報社會調(diào)查中心最近對10365名實(shí)名注冊用戶進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,60.2%的受訪打工者期待未來十年內(nèi)成為“新市民”,73.0%的打工者憂慮生活成本高。專家建議,盡快廢除以戶籍配置社會公共資源的制度框架,以實(shí)有人口安排均等化服務(wù);打通社會保障制度的壁壘,使農(nóng)村社會保險與城市社會保險無縫連接。 進(jìn)城務(wù)工人員期待成為城市新市民,能夠與城市居民同工同酬,享受城市福利,有城市住房,是一個再自然、再正常不過的愿望。要實(shí)現(xiàn)這個愿望,首先需要跨越橫亙在他們面前的第一道門檻——戶籍制度。在傳統(tǒng)戶籍制度框架下,基本醫(yī)療、自律教育、保障性住房、養(yǎng)老等社會保障資源,都被“捆綁”在一紙城市戶口之上,打工者要與城市居民擁有同等的社會保障待遇,可以有兩種思路:一種是將他們的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,使他們擁有“捆綁”在城市戶口上的那些權(quán)利;另一種是大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等方面的社保待遇的差距,使打工者可以將他們在農(nóng)村的社保待遇“平移”到城市中來,享有與城市居民大體等值的社保水平。 上述兩種思路中,前者著眼于部分解決,后者著眼于整體解決,兩者在方向上是不矛盾的。具體而言,將部分打工者的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上,為這些轉(zhuǎn)為城市戶口的新市民提供同等的市民待遇。同時要加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇。隨著轉(zhuǎn)為城市戶口并獲得市民待遇的新市民越來越多,以及城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小,城市戶口承載的社會保障功能就可以趨于淡化,戶籍就可以逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能,戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)就達(dá)到了。 戶籍制度改革與社會保障制度密不可分,如果社會保障實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,每個居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動,在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間,主要通過經(jīng)濟(jì)因素對居民流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié),戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是,目前社保不但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,而且不少地方和城市的社保基金存在著相當(dāng)大的虧空,嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能。 所以,無論是進(jìn)城務(wù)工人員直接轉(zhuǎn)為城市戶口,與城市居民享有同等的社保待遇,還是等到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平,進(jìn)城務(wù)工人員帶著與城市居民大體等值的社保待遇進(jìn)入城市,都需要大力、持續(xù)充實(shí)社保基金,把社保體系的盤子做大、做實(shí),才能使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下,從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”,使更多新市民順利融入城市。 為此,宏觀而言,需要通過提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,創(chuàng)造更多財富,增加政府財力,以增加財政對社保的投入和補(bǔ)貼。從這個角度講,進(jìn)城務(wù)工人員勤勉工作,不斷提高綜合素質(zhì),努力拓寬職業(yè)道路,為城市創(chuàng)造更多的效益和稅收,就是在為增加政府對社保的投入做貢獻(xiàn),他們?nèi)绻蔀樾率忻癫⑾碛惺忻翊觯抢懋?dāng)?shù)玫降幕貓蟆?BR> 另一方面,從補(bǔ)給政府投入的角度看,應(yīng)當(dāng)考慮將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶,以體現(xiàn)國家收益對社會保障的支持責(zé)任。只要下大力氣補(bǔ)上社保的舊賬,夯實(shí)、鞏固社保體系的基礎(chǔ),戶籍制度改革就大有希望,進(jìn)城務(wù)工人員跨越戶籍、社保兩道門檻,成為名副其實(shí)的城市新市民,同樣也是大有希望。
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