改革開放以來我國能源工業快速增長,能源自給率始終保持在90%左右,成為世界上最大的能源生產國。但值得警惕的是,近年來我國的能源安全形勢越來越嚴峻。 一方面,因為我國能源資源稟賦不高,煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。而從世界范圍看,今后相當長時期內,煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體。 近年來,我國能源對外依存度上升較快,特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。石油海上運輸安全風險加大,跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小,應急能力相對較弱。 另一方面,今后一個時期,我國仍將處于工業化、城鎮化加快發展階段,發展經濟、改善民生均會進一步加大能源需求,保障能源供應壓力也將隨之增大。 能源是人類生存和發展的重要物質基礎,也是當今國際政治、經濟、軍事、外交關注的焦點,始終是一個重大戰略問題。美國在中東屢次發動戰爭,其目的之一就是要控制能源。 我國作為世界最大,并迅速崛起的發展中國家,經濟社會可持續發展任務艱巨而繁重,而在國際上的能源安全與保障會也遭遇到來自多方面的挑戰。中國如何保障能源安全,是戰爭奪取,還是合作共享?《中國的能源政策(2012)》白皮書中給出了答案:“能源安全是全球性問題,絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障”。 中國歷來以和為貴,講的是“和氣生財”。在能源領域同樣如此。中國能源企業遵循平等互惠、互利雙贏的原則,積極參與國際能源合作,參與境外能源基礎設施建設,發展能源工程技術服務合作。同時,中國在能源領域堅持對外開放,不斷優化外商投資環境,鼓勵外商以合作的方式,進行石油天然氣勘探開發,開展頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發。鼓勵投資建設新能源電站、以發電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站,以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心。 中國是國際能源合作中負責任的積極參與者,中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區建立了能源對話與合作機制,在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。 要保證能源安全,就要充分利用國際國內兩個市場兩種資源,提高能源領域對外開放水平,在互利共贏的基礎上積極開展能源國際合作,加快構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。
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