《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十六大以來的十年，隨著對(duì)外開放的不斷深入，我國加快融入全球化的進(jìn)程，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與依存不斷增強(qiáng)。十六大以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些主要成就？
霍建國：十年前，中國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放步入新階段，以對(duì)外貿(mào)易和利用外資為代表的外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，十七屆五中全會(huì)又對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，即加快“走出去”和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。這些構(gòu)成了新時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。十年來，我國外向型經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭力都發(fā)生了巨大變化。
首先是貨物貿(mào)易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2011年，我國的進(jìn)出口總額達(dá)到3.67萬億美元，成為世界第一出口大國和第二大進(jìn)出口國。此外，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭力大幅增強(qiáng)，從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品出口已超過60%，紡織品出口雖占總出口的份額從23%降低到13%，但紡織品出口的單位價(jià)值卻大幅提高。中國出口產(chǎn)品的顯性競(jìng)爭力指數(shù)大幅上升。
其次是吸收外資的規(guī)模和質(zhì)量得到全面提升。2001年至2011年，我國年利用外商直接投資從468億美元增加到1240億美元，連續(xù)位居發(fā)展中國家首位。中國吸收外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平顯著提高。
我國企業(yè)“走出去”的步伐也正在加快。十年來，我國非金融類對(duì)外直接投資從不足10億美元增加到600多億美元，排名躍升為發(fā)展中國家第一位。我國的對(duì)外投資正在成為企業(yè)國際化經(jīng)營的主要推動(dòng)力。
此外，自全球金融危機(jī)以來，我們積極參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，并通過G20會(huì)議、APEC會(huì)議、金磚國家會(huì)議及上海合作組織等積極發(fā)揮作用。我國的對(duì)外關(guān)系全面拓展，先后建立了同世界主要國家和地區(qū)的副總理和總理級(jí)的會(huì)晤機(jī)制。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩大調(diào)整之際，我國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面，已形成了較強(qiáng)的國際影響力和話語權(quán)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今年以來，中國外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速一直在低位徘徊。吸收外資近一年來也是持續(xù)負(fù)增長。這背后隱含中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
霍建國：2012年以來，我國對(duì)外貿(mào)易一直呈現(xiàn)“低增長”態(tài)勢(shì)，1-9月，我國外貿(mào)進(jìn)出口增長6.2%，未達(dá)到10%的預(yù)期目標(biāo)。中央和國務(wù)院對(duì)此高度重視，已采取了多種措施穩(wěn)定外貿(mào)增長。盡管未來幾個(gè)月有可能因翹尾因素和政策環(huán)境變化等因素出現(xiàn)一定幅度的反彈，但從中國對(duì)外貿(mào)易面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)來看，“個(gè)位數(shù)增長，小幅波動(dòng)”將成為全年、甚至明年我國進(jìn)出口貿(mào)易的總體趨勢(shì)。
外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歸根結(jié)底還是中國出口企業(yè)競(jìng)爭力的問題。主要受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制約。我國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭力近年來在勞動(dòng)力、原材料成本上升的壓力下呈下降趨勢(shì)，高端制造業(yè)正面臨來自歐美的競(jìng)爭和摩擦，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則要面對(duì)低成本亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。工業(yè)化水平的不均衡和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足也影響了我國工業(yè)品的國際競(jìng)爭力。此外，國內(nèi)省市區(qū)域之間市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境的公平性和存在的差異，以及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭條件存在的障礙，也嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)生增長的動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難必將影響外貿(mào)企業(yè)出口的活力及競(jìng)爭力。
自2011年11月以來，我國實(shí)際利用外資呈現(xiàn)“持續(xù)下跌”態(tài)勢(shì)，這為我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長增添了新的壓力，也引發(fā)市場(chǎng)對(duì)我國實(shí)際利用外資環(huán)境的擔(dān)憂。利用外資增長的困難，一方面是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國利用外資策略正在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；另一方面，也反映出我國進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。
十七屆五中全會(huì)以來，中央進(jìn)一步明確了進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴(kuò)大開放領(lǐng)域仍不夠明確。特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問題也對(duì)外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問題有待解決。特別是外商投資企業(yè)的興趣目前恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉(zhuǎn)變觀念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)面臨著新的平衡和調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)也在加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在這樣的背景下，今后如何更好地加快我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
霍建國：首先是要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變觀念。從十四大到十六大，我國在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段方面，采取了一系列重大改革措施，財(cái)稅、金融、國企、外貿(mào)改革激活并奠定了后期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，國企、外資和民營企業(yè)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展活力。從十六大到十七大，快速發(fā)展掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，以投資拉動(dòng)為主的增長模式制約并影響了轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。加快市場(chǎng)化改革，構(gòu)造公平的競(jìng)爭環(huán)境，有助于煥發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長潛能。我們堅(jiān)信中國經(jīng)濟(jì)還有巨大潛能沒有釋放出來。中國經(jīng)濟(jì)唯一的出路是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。
其次，面對(duì)當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在穩(wěn)步提升我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，我們必須看到加快構(gòu)建新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)已是當(dāng)務(wù)之急。
我們必須加大以下幾方面工作的力度：
一是加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭力。要努力加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的形成提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過渡，加強(qiáng)海外營銷網(wǎng)點(diǎn)的建立，鞏固和提高市場(chǎng)份額。
要增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力，加快培育具有核心競(jìng)爭力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對(duì)出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司對(duì)名牌出口企業(yè)提供融資和保險(xiǎn)便利。
要以加工貿(mào)易為突破口，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認(rèn)證等措施，提高勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺(tái)，擴(kuò)大采用國產(chǎn)原材料和零部件，促進(jìn)加工貿(mào)易水平提高；促進(jìn)加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；提高國際市場(chǎng)經(jīng)營開拓能力，將中國的出口加工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)營銷優(yōu)勢(shì)。
二是加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前國外面臨的貿(mào)易限制升級(jí)及國內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)地承接來自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東西兩地都應(yīng)同時(shí)出臺(tái)支持中高端產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的鼓勵(lì)政策，可先在出口加工園區(qū)內(nèi)試行，逐步擴(kuò)大規(guī)模。“十二五”時(shí)期，如能基本形成上述結(jié)構(gòu)性的變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動(dòng)局面，并將使中國制造業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)得以繼續(xù)發(fā)揮。
三是鼓勵(lì)多種形式的海外投資，加快構(gòu)建海外競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。政府要投資支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場(chǎng)的布點(diǎn)，提供必要的投資咨詢和服務(wù)；加快海外經(jīng)營隊(duì)伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗(yàn)的科研院所展開大規(guī)模的培訓(xùn)，形成一批成熟的有海外經(jīng)營能力的營銷隊(duì)伍；要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
四是積極參與全球治理。以西方為首的主要國家，在此次金融危機(jī)中均受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益復(fù)雜。二戰(zhàn)后形成的以美國為首的舊的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已發(fā)生了變化，新興工業(yè)化國家的興起備受關(guān)注。G20會(huì)議的產(chǎn)生及人們對(duì)G20所寄予的希望日益上升。無論是全球金融體系和貿(mào)易體系，還是國家三大經(jīng)濟(jì)組織都面臨著改革和調(diào)整的壓力。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)，有必要積極參與全球經(jīng)濟(jì)的治理工作，并發(fā)揮重要作用，推動(dòng)不合理、不公正的國際經(jīng)濟(jì)組織的改革，促成更公平、更合理、更能體現(xiàn)包容性的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的治理結(jié)構(gòu)。