曾幾何時，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風機產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北，各類工業(yè)園區(qū)遍地開花。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭相進入，各類項目上馬如火如荼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起。然而，繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩后，多晶硅、風電設備業(yè)也重循舊路。據(jù)工信部先前的統(tǒng)計，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。
一定程度的產(chǎn)能過剩，是市場經(jīng)濟中的常態(tài)。但是，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，由于存在硬預算約束的市場主體和較為完善的市場體系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭具備優(yōu)勝劣汰機制，經(jīng)營不善的企業(yè)能較容易被其他企業(yè)并購甚至倒閉破產(chǎn)，即使產(chǎn)能過剩，市場也會迫使企業(yè)做出調(diào)整。
在當前調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的關鍵時期，解決產(chǎn)能過剩問題，必須首先從政府管理角度入手。
一是要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置。其關鍵在于政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎的資源配置方式。政府的功能主要是實現(xiàn)社會目標，而不是盈利。政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。同時，政府要代表全局、長遠和公眾利益，把握經(jīng)濟高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確航向。要促進地方政府行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離。地方政府作為一個地方的行政管理機關，主要行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，不再履行國有資產(chǎn)的投資職能和保值增值責任。
二是要加快建立全國統(tǒng)一市場，創(chuàng)造有競爭力的市場環(huán)境。市場分割鼓勵了低水平重復投資，區(qū)域保護則使低效企業(yè)可以長壽長存。國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟低效率、低效益的重要原因。這也與我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟、社會、文化結構有著緊密關聯(lián)。為此，要知難而進，采取有力舉措，鼓勵產(chǎn)權流動，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權流動，加快國有經(jīng)濟和國內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐。
三是要推進市場主體改革，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長機制的微觀基礎。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟效率。在市場經(jīng)濟條件下，只有產(chǎn)權清晰的市場主體，才會追求質(zhì)量-效益型的經(jīng)濟增長。尤其是對于國有企業(yè)來講，超越國有企業(yè)治理的政府行政主導模式必然是國有企業(yè)治理改革進一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國有企業(yè)治理中的政府治理邊界。
四是要改革地方政府政績考核評價指標體系，要把反映經(jīng)濟質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標納入指標體系，引導各級地方政府自覺克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的傾向，推動經(jīng)濟發(fā)展。