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2012-10-29 作者:燕農(nóng) 來(lái)源:新華每日電訊
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收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng),它由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),財(cái)政部、人保部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》,曾被公眾寄予厚望,但在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院之后就銷聲匿跡了。有關(guān)人士表示,由于這一條例爭(zhēng)議較多,在一些壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)下已經(jīng)“夭折”。(10月28日中國(guó)網(wǎng)) 胎動(dòng)了八年的收入分配制度改革方案,不時(shí)傳出即將出臺(tái)的好消息,但也間或有一些讓人倍感艱難的信號(hào)出現(xiàn)。事實(shí)上,胎動(dòng)八年之久、正式出臺(tái)已聞樓梯響卻總確定不了具體時(shí)間,已經(jīng)說(shuō)明改革方案背后利益博弈的艱難。現(xiàn)在看來(lái),《工資條例》夭折,只是艱難博弈的一個(gè)具體表現(xiàn)。雖有消息表示,夭折的《工資條例》部分內(nèi)容將被融入收入分配改革方案,但由條例到文件,其規(guī)制力顯然將大打折扣。
一定意義上,收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開始。在一些參與方案討論的專家看來(lái),“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多,爭(zhēng)議較大的時(shí)期。”一般來(lái)講,在一部法規(guī)或者一個(gè)改革方案出臺(tái)之前,討論越多、爭(zhēng)論越激烈、博弈越深入,出臺(tái)之后的實(shí)施就會(huì)越順暢平穩(wěn)。但從目前來(lái)看,關(guān)于收入分配制度改革方案的討論和爭(zhēng)議,卻未必能夠達(dá)成“常規(guī)性”的結(jié)果,博弈或?qū)⑸疃瘸掷m(xù)。 據(jù)報(bào)道,改革總體方案是綱領(lǐng)性的文件,“不會(huì)涉及具體規(guī)章”。由此可以想象,如果連改革方案的起草、制訂和出臺(tái)都如此艱難,綱領(lǐng)性文件面世之后具體的執(zhí)行條款和實(shí)際落實(shí),將會(huì)面臨怎樣艱難的博弈過(guò)程。《工資條例》夭折,表現(xiàn)出的或是某些高收入行業(yè)拒絕被納入利益調(diào)整的平臺(tái),那么,改革方案出臺(tái)之后,進(jìn)入到真正的利益調(diào)整階段,阻力顯然將會(huì)更大。換句話說(shuō),割肉的刀才剛剛打磨即遭到強(qiáng)烈抵制,實(shí)際割肉時(shí)這種抵制就會(huì)愈加強(qiáng)烈。 有關(guān)人士不免憂慮,“真正實(shí)施起來(lái)時(shí),需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作,發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”從這個(gè)角度看,改革方案出臺(tái)之前的博弈雖然艱難,但更艱難的博弈或?qū)⒊霈F(xiàn)在真正實(shí)施的階段——這是一個(gè)不可回避的過(guò)程,卻不應(yīng)是一個(gè)始終處于被動(dòng)的過(guò)程。走出這種尷尬而艱難的博弈境地,一方面需要有關(guān)部門做好充足的心理準(zhǔn)備,如同調(diào)控房?jī)r(jià)一般堅(jiān)定態(tài)度不動(dòng)搖;另一方面也需要在實(shí)際操作中豐富“技術(shù)手段”。 直接來(lái)看,與即將出臺(tái)的改革方案相配套的,是應(yīng)該給相關(guān)部門和地方政府約制一個(gè)分解落實(shí)方案的時(shí)間表,在時(shí)間表內(nèi)要拿出具體的路線圖。同時(shí),鑒于博弈如此艱難,不妨將相關(guān)信息盡可能公開,讓關(guān)涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來(lái),改變目前利益表達(dá)不平衡的狀態(tài),從而推動(dòng)改革方案的落實(shí)。 除此之外,應(yīng)該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報(bào)告指出的:完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,打破壟斷,放寬準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。唯其如此,才能減少收入分配改革的阻力。
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