收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，它由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人保部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》，曾被公眾寄予厚望，但在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院之后就銷聲匿跡了。有關(guān)人士表示，由于這一條例爭(zhēng)議較多，在一些壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)下已經(jīng)“夭折”。（10月28日中國(guó)網(wǎng)）
　　胎動(dòng)了八年的收入分配制度改革方案，不時(shí)傳出即將出臺(tái)的好消息，但也間或有一些讓人倍感艱難的信號(hào)出現(xiàn)。事實(shí)上，胎動(dòng)八年之久、正式出臺(tái)已聞樓梯響卻總確定不了具體時(shí)間，已經(jīng)說(shuō)明改革方案背后利益博弈的艱難。現(xiàn)在看來(lái)，《工資條例》夭折，只是艱難博弈的一個(gè)具體表現(xiàn)。雖有消息表示，夭折的《工資條例》部分內(nèi)容將被融入收入分配改革方案，但由條例到文件，其規(guī)制力顯然將大打折扣。
　　一定意義上，收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開始。在一些參與方案討論的專家看來(lái)，“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多，爭(zhēng)議較大的時(shí)期。”一般來(lái)講，在一部法規(guī)或者一個(gè)改革方案出臺(tái)之前，討論越多、爭(zhēng)論越激烈、博弈越深入，出臺(tái)之后的實(shí)施就會(huì)越順暢平穩(wěn)。但從目前來(lái)看，關(guān)于收入分配制度改革方案的討論和爭(zhēng)議，卻未必能夠達(dá)成“常規(guī)性”的結(jié)果，博弈或?qū)⑸疃瘸掷m(xù)。
　　據(jù)報(bào)道，改革總體方案是綱領(lǐng)性的文件，“不會(huì)涉及具體規(guī)章”。由此可以想象，如果連改革方案的起草、制訂和出臺(tái)都如此艱難，綱領(lǐng)性文件面世之后具體的執(zhí)行條款和實(shí)際落實(shí)，將會(huì)面臨怎樣艱難的博弈過(guò)程。《工資條例》夭折，表現(xiàn)出的或是某些高收入行業(yè)拒絕被納入利益調(diào)整的平臺(tái)，那么，改革方案出臺(tái)之后，進(jìn)入到真正的利益調(diào)整階段，阻力顯然將會(huì)更大。換句話說(shuō)，割肉的刀才剛剛打磨即遭到強(qiáng)烈抵制，實(shí)際割肉時(shí)這種抵制就會(huì)愈加強(qiáng)烈。
　　有關(guān)人士不免憂慮，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)，需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”從這個(gè)角度看，改革方案出臺(tái)之前的博弈雖然艱難，但更艱難的博弈或?qū)⒊霈F(xiàn)在真正實(shí)施的階段——這是一個(gè)不可回避的過(guò)程，卻不應(yīng)是一個(gè)始終處于被動(dòng)的過(guò)程。走出這種尷尬而艱難的博弈境地，一方面需要有關(guān)部門做好充足的心理準(zhǔn)備，如同調(diào)控房?jī)r(jià)一般堅(jiān)定態(tài)度不動(dòng)搖；另一方面也需要在實(shí)際操作中豐富“技術(shù)手段”。
　　直接來(lái)看，與即將出臺(tái)的改革方案相配套的，是應(yīng)該給相關(guān)部門和地方政府約制一個(gè)分解落實(shí)方案的時(shí)間表，在時(shí)間表內(nèi)要拿出具體的路線圖。同時(shí)，鑒于博弈如此艱難，不妨將相關(guān)信息盡可能公開，讓關(guān)涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來(lái)，改變目前利益表達(dá)不平衡的狀態(tài)，從而推動(dòng)改革方案的落實(shí)。
　　除此之外，應(yīng)該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報(bào)告指出的:完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。唯其如此，才能減少收入分配改革的阻力。