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    1. 稅收增長“失速”,別拿非稅收入提振
      2012-10-24   作者:宏皓(金融學家)  來源:每日經濟新聞
       
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        由于中國經濟的發展模式和稅制特點,稅收收入對經濟增速回落的反應更加敏感。財政部10月22日發布數據顯示,今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落,一些地方的非稅收入在稅收收入增長“失速”的情況下大增,有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。各地政府都感受到近年來少有的財政壓力,多地甚至將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。
        在此情況下,“后土地財政”時代,地方政府如何破解財政吃緊困境尤為重要。因不少地方政府對土地財政高度依賴,財政增速放緩與土地相關的稅費減少有很大關系。2012年,來自省級及主要城市的千億級、萬億級投資規劃層出不窮,被視為地方版“4萬億”計劃。但這次中央未再以擴張性的財政支出拉動經濟,加之對房地產市場嚴格的調控措施,卡住了土地財政之路。分析地方政府的行為模式不難發現,當宏觀經濟政策轉向經濟增長時,土地成為其首選的財政政策。但是,只要中央堅持房地產調控,把擠出房地產市場中的投資與投機成分當作長期任務來抓,這種土地經濟便不可持續,只會轉化成產能過剩與資源浪費。在后土地經濟時代里,該怎樣解決最現實的財政增收問題?
        答案就是讓地方政府不再依賴土地財政,必須要讓其有新的財政收入,新的經濟增長點。對于地方政府而言,“穩增長”就是“穩投資”,而在后土地經濟時代,“穩投資”更是“穩民間投資”。
        首先,將過去政府籌資投資轉變為以民間投資為主。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快,但要轉變投資方式,將過去政府主導的投資轉變為市場主導;將過去政府籌資投資轉變為以民間投資為主。政府在把控投資這駕馬車中,要做的就是創造寬松的投資環境,比如:高效、廉潔、公平公正的機制,服務于投資企業,讓企業心甘情愿投資。
        其次,謹防“非稅收收入”傷害民營經濟。稅收因經濟下行增長乏力、財政收入增幅顯著下滑而增長“失速”,非稅收入卻上緊了發條,加速發動。這種非稅收入的高速增長在減輕財政壓力的同時,卻大幅增加了企業的痛感。雖然非稅收入占財政收入比重不大,但非稅收入高速增長是不正常現象,應當關注這個問題。
        因此,地方政府要穩住民間投資,所要做的是創造適合民間投資的市場環境,貫徹實施民間投資“新36條”,約束政府權力,避免行政力量對微觀經濟的干擾。只要民間資本的權益能夠得到保障,投資項目也足夠吸引人,“穩增長”就不會再成為難題,這也是中央“穩增長”與“調結構”兩大宏觀經濟政策主線的交匯所在。
        最后,振興經濟化解地方債務危機必須扶持實體企業。
        目前地方債務的償還邏輯進入了一個困境:為了避免出現違約風險,則必須確保地方政府的土地收益,而為了防止房地產泡沫,又不能放松對房地產的調控。中國地方債務風險的最終化解,一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題;另一方面,在償債的來源上,要盡快擺脫對土地財政的依賴。對土地財政的過度依賴,恰恰說明地方經濟本身缺乏造血功能,實體產業和中小企業等無法為地方財政提供收入來源,地方只能依賴賣地生存,而這顯然是一個惡性循環。解決地方債務最好的選擇是果斷擺脫其對土地財政的依賴,轉變經濟發展方式,而絕不是相反。
        地方政府可以建立產業基金來調動民間資本,引導全國以及全世界的某一個行業的優秀企業到地方來,形成某個行業的產業集群,在一個城市把某個行業做成世界一流的產業。這種新的經濟增長方式形成后,地方政府必然不會再依賴土地財政了。
        經濟結構調整非一日之功,不經歷改革陣痛,不可能順利渡過難關。實現國富民強,最基本的路徑就是發展實體經濟,不斷創造社會財富。對此,各級地方政府應該優化投資環境,扶持各類民營企業、特別是小微企業,讓實體經濟日益勃興。而不是絞盡腦汁,投機取巧,奉行“拿來主義”,依仗賣地、罰款、收房產稅支撐起地方財政。
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