國務院副總理李克強近日主持召開擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會。關于此次會議的精神，有媒體用中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進來概括，頗為傳神。
　　在這個座談會上，李克強強調(diào)，要認真總結“營改增”試點經(jīng)驗，抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。看起來，在“營改增”試點取得一定經(jīng)驗和成績的基礎上，決策層決意繼續(xù)推動此項改革。
　　“營改增”改革于今年1月1日正式啟動，上海選擇了部分行業(yè)率先試點。自今年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大至10個省市。這一步的推開，表明“營改增”的改革探索有了很大的突破。從本次會議的情況看，未來在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”，逐步取消營業(yè)稅，也不過是早晚的問題。
　　“營改增”改革的意義已毋庸多言。這項改革既在于解決流轉稅制重復征稅問題，又有助于促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)細分，擴大社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠實現(xiàn)總體稅負的降低。可以這么說，“營改增”改革的推進也是結構性減稅的題中應有之義。
　　當前宏觀經(jīng)濟有所企穩(wěn)，不少經(jīng)濟數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出積極的信號。在全球經(jīng)濟疲弱下行的大背景下，中國經(jīng)濟從衰勢中回轉，殊為難得。中國經(jīng)濟的企穩(wěn)，不僅對全球經(jīng)濟產(chǎn)生積極效應，也給自身未來經(jīng)濟轉型提供了條件。當然，宏觀經(jīng)濟未來的走勢，依然存在許多不確定因素。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展，還得依靠短、中、長期的各種努力，其中包括多項改革的深化。諸如“營改增”之類的改革，自當有序推進。
　　“營改增”改革的大方向將是全部取消營業(yè)稅改收增值稅。改革目標也很清晰，就是要形成多方共贏的局面，使得企業(yè)受惠、地方得益，且國家稅制得到完善。但是改革的目標如何逐步落實，試點鋪開的速度究竟需要多快，值得探討。在戰(zhàn)略層面完成部署之后，執(zhí)行層面如何有效落實，將好事辦好，同樣需要斟酌。
　　在我們看來，“營改增”改革需要加速推進。作為一項重大的稅制改革，其所能產(chǎn)生的效應相當之大。與此同時，“營改增”改革也需要有序推進，在前進一步的同時，即要夯實一步。倘若改革步伐欠穩(wěn)健，有可能產(chǎn)生負效應，衍生出新問題。
　　中央和地方政府間收入分配問題，就是此項改革必須正視和求解的難題之一。究竟是維持現(xiàn)有共享比例，調(diào)整稅收返還，還是調(diào)整中央和地方共享比例，改革后的增值稅由國稅局征收，需要有一個最終方案。不同的方案各有各的道理，這里邊存在一個最終定奪的問題。
　　若從執(zhí)行層面觀察，目前部分試點反映出了一些問題，包括“營改增”后部分行業(yè)稅負不降反增；假發(fā)票、虛假抵扣難以管理；“營改增”后相關行業(yè)的稅率需要慎重制定，等等。從這些現(xiàn)象和問題來看，如果處理不好，就很有可能損害改革的成效。
　　對于試點中出現(xiàn)的一些行業(yè)稅負增加的問題，試點地區(qū)不妨通過出臺配套政策的方式，給予企業(yè)適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，或設置稅收扶持專項資金對企業(yè)進行扶持。增值稅的稅率設計也要避免過高或過低，以防增加納稅人負擔或導致合理稅收流失的情形。這些問題需要在落實層面多下功夫。
　　概言之，中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進，至為重要，關乎這項改革的未來成效。改革目標已明，關鍵是改革速度和具體落實。就像其他許多領域的改革一樣，“營改增”改革同樣應著眼大局，落在實處。