國(guó)務(wù)院總理溫家寶10月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，四季度要制定收入分配改革總體方案。
　　此消息迅速引起各界廣泛矚目。收入分配改革方案自2004年開始起草，迄今已逾8年，其間特別是近兩年來(lái)，方案“將于今年某月出臺(tái)”、“有望年底推出”之類的新聞不時(shí)見諸媒體，但一直是“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”，在3月13日全國(guó)人大記者招待會(huì)上，溫總理進(jìn)而表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。現(xiàn)在，制定收入分配改革方案的時(shí)間，被進(jìn)一步“鎖定”在今年四季度，即今年內(nèi)將完成制定工作，公眾對(duì)此的預(yù)期也進(jìn)一步明確。
　　有媒體形容說(shuō)，收入分配改革方案“懷胎8年，今年12月分娩”，無(wú)論如何，的確沒有理由再推延下去。筆者注意到，一些媒體報(bào)道稱，收入分配改革方案“四季度出臺(tái)”、“年內(nèi)出臺(tái)”——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議說(shuō)的“制定”方案，媒體報(bào)道說(shuō)成是“出臺(tái)”方案，這比“制定”方案更進(jìn)了一步，顯示了某種迫切甚至急躁的情緒。具體而言，“制定”方案是指完成方案的制定工作，“出臺(tái)”方案是指方案正式發(fā)布，并確定實(shí)施的時(shí)間，兩者在語(yǔ)義和實(shí)際內(nèi)容上是有區(qū)別的。3月13日全國(guó)人大記者招待會(huì)上，溫家寶總理說(shuō)要做幾件困難的事情，第一件是“制定收入分配體制改革總體方案”，第二件是“制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，從中不難看出“制定”和“出臺(tái)”的區(qū)別。
　　今年內(nèi)制定收入分配改革方案，并不意味著像一些媒體報(bào)道的那樣，方案一定會(huì)在今年內(nèi)正式出臺(tái)實(shí)施。從另一個(gè)角度說(shuō)，制定收入分配改革方案既然已經(jīng)用了8年，不妨再用一段時(shí)間進(jìn)行最后的完善，力爭(zhēng)形成一個(gè)成熟完備、具有可操作性的改革方案。這個(gè)時(shí)候，在迫切甚至急躁的情緒中稍作緩沖，特別是力求在制定方案的程序上盡量完善一些，是很有必要的。
　　據(jù)報(bào)道，從2007年至2009年，國(guó)家發(fā)改委曾就收入分配改革方案，組織有關(guān)部委和各方專家舉行過6次征求意見討論會(huì)；前段時(shí)間，收入分配改革方案初稿專門在部級(jí)以上官員中征求意見。有關(guān)部委、部級(jí)以上官員位高權(quán)重，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面執(zhí)掌著核心權(quán)力，各方專家也非普通人等，這些部委和人員的意見，對(duì)收入分配改革具有不一般的影響。然而，收入分配改革涉及到每個(gè)人特別是億萬(wàn)普通居民的切身利益，從普通居民到社會(huì)各界人士，從各領(lǐng)域擁有專業(yè)知識(shí)和話語(yǔ)權(quán)的精英，到參與意愿相對(duì)較弱、參與能力有待提高的“草根”，都有權(quán)利就收入分配改革表達(dá)訴求、提出意見和建議。因此，收入分配改革方案完成制定之前，還有必要向全社會(huì)公開征求意見。記得在2008年和2010年，制定中的新醫(yī)改方案和新教改方案都分別公開向社會(huì)征求意見，并取得了積極的效果，作為同類性質(zhì)的政策方案，收入分配改革方案也需要公開向社會(huì)征求意見，認(rèn)真傾聽社會(huì)各界的心聲，充分吸納全民的智慧，充分體現(xiàn)和保障公共利益。
　　在此基礎(chǔ)上，收入分配改革方案還可以提交全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議。憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)具有對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，收入分配改革作為典型的重大事項(xiàng)，制定完成的改革方案由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，在法律程序上沒有任何問題。方案按計(jì)劃于年底完成制定后，能趕得上提交明年3月召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，若獲得通過，方案從政策規(guī)劃的層面上升為國(guó)家立法，具有了正式的法律效力和出臺(tái)實(shí)施的法律基礎(chǔ)。接下來(lái)，收入分配改革涉及的一些領(lǐng)域，包括國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革、壟斷行業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革和工資制度改革等，有的需要制定更細(xì)化的改革方案并履行立法程序（如制定《工資支付條例》、《社會(huì)保障法》），有的可以在收入分配改革總體方案的規(guī)范約束下，通過具體的政策措施（如將國(guó)企利潤(rùn)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益），使改革進(jìn)入實(shí)際的操作。這些將為深入推進(jìn)收入分配改革及相關(guān)配套改革，創(chuàng)造更健全的法律環(huán)境，提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。
　　總之，收入分配改革方案“懷胎8年”至今，在時(shí)間上可謂緊迫峻急，在程序上則還有稍作緩沖的必要。在最后的緩沖環(huán)節(jié)，如果就收入分配改革方案向社會(huì)公開征求意見，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)收入分配改革的決定權(quán)，將有助于促進(jìn)各階層、各利益群體就收入分配改革展開互動(dòng)與博弈，最大限度地保障改革的程序正義和實(shí)體正義。