最近，杭州市在保證食品安全方面有了“重大創新”——為了提高食品企業法人的安全意識，進而杜絕食品安全事故，杭州強推企業法人代表食品安全法律法規考試，不合格企業要面臨停產。
　　不得不說，杭州在確保食品安全方面下了苦功，直接找到了食品安全的源頭進行醫治。應該說，這是一個地方政府重視食品安全的很好跡象，值得鼓勵。不過，在為杭州重視食品安全而高興之余，筆者也有一絲擔憂——病根找到了，但卻沒有對癥下藥，只不過在表面上消消炎而已，日后病癥還將繼續，甚至可能更嚴重。
　　由于食品安全問題頻發，在今年年初，中央要求將食品安全納入地方政績考核，杭州市政府此舉，或許就是為應對考核的一項無奈舉措，實際效果恐怕有限。
　　縱觀中國屢屢發生的食品安全問題，主要存在以下幾種情況：
　　一是農牧業基礎薄弱，利益分配機制不合理。當前我國正處于向現代農牧產業發展階段，但由于基礎薄弱，規模小，加上沒有圍繞利益分配形成良好的合作模式，導致利益薄弱環節通過降低成本，甚至造假而帶來食品安全問題。以乳業為例，奶農規模化程度不高，承擔著養殖和市場雙向風險，當收益嚴重下滑時，不可避免為轉嫁風險而主動造假。要解決此類問題，從長期來看，需要農業加快向現代農業轉變，需要建立“利益共享、風險分擔”的合作模式來實現。
　　二是配套服務設施不健全。最近幾年，企業發生食品安全問題更多體現在流通環節，特別是對那些低溫冷藏要求比較高的產品，由于配套的冷鏈運輸薄弱，造成運輸過程中，產品發生變質。此類問題需要通過加大對流通環節冷庫、冷藏車等基礎設施建設來完善。
　　三是進入門檻低，造假、違規成本小。
　　在一些食品及與食品相關領域中，由于產業進入門檻低，造假及違規成本低，變相鼓勵一些小作坊、黑作坊通過造假獲得暴利，這類問題需要通過提高行業準入門檻，加強懲罰力度來進一步完善。
　　四是外部生產環境惡化。由于土壤、水源、飼料等污染造成的安全問題，此類問題需要加大對產品標準制定和完善，加大外部環境改善來實現。
　　對于以上問題，不能簡單地把責任強加于企業，實際上，在面對上述問題時，許多企業也往往束手無策，這更需要政府加強引導。
　　另外，從監管角度來看，目前，政府對企業食品安全監管最大的問題在于缺乏有效、科學的監管手段。在對地方及企業考核上，也缺乏科學有效的考核系統和標準。
　　因此，加強對企業法人的相關知識考試很重要，但當務之急是，政府應加大科學、有效的監管手段的建設。近年，工信部、商務部等部委在食品安全追溯制度方面加強建設，開了好頭。食品安全追溯制度，可以及時發現安全問題，查明原因；可以落實責任到具體單位；可以有效建立起從原料到終端銷售的全程監管，也方便企業加強對流通環節的監督、控制。
　　除此之外，建立起科學的食品安全預警機制以及食品安全誠信管理機制，通過科學、有效的手段來加強對企業的監管，將起到事半功倍的效果。
　　（宋亮系中商流通生產力促進中心分析師）