最近,杭州市在保證食品安全方面有了“重大創新”——為了提高食品企業法人的安全意識,進而杜絕食品安全事故,杭州強推企業法人代表食品安全法律法規考試,不合格企業要面臨停產。 不得不說,杭州在確保食品安全方面下了苦功,直接找到了食品安全的源頭進行醫治。應該說,這是一個地方政府重視食品安全的很好跡象,值得鼓勵。不過,在為杭州重視食品安全而高興之余,筆者也有一絲擔憂——病根找到了,但卻沒有對癥下藥,只不過在表面上消消炎而已,日后病癥還將繼續,甚至可能更嚴重。 由于食品安全問題頻發,在今年年初,中央要求將食品安全納入地方政績考核,杭州市政府此舉,或許就是為應對考核的一項無奈舉措,實際效果恐怕有限。 縱觀中國屢屢發生的食品安全問題,主要存在以下幾種情況: 一是農牧業基礎薄弱,利益分配機制不合理。當前我國正處于向現代農牧產業發展階段,但由于基礎薄弱,規模小,加上沒有圍繞利益分配形成良好的合作模式,導致利益薄弱環節通過降低成本,甚至造假而帶來食品安全問題。以乳業為例,奶農規模化程度不高,承擔著養殖和市場雙向風險,當收益嚴重下滑時,不可避免為轉嫁風險而主動造假。要解決此類問題,從長期來看,需要農業加快向現代農業轉變,需要建立“利益共享、風險分擔”的合作模式來實現。 二是配套服務設施不健全。最近幾年,企業發生食品安全問題更多體現在流通環節,特別是對那些低溫冷藏要求比較高的產品,由于配套的冷鏈運輸薄弱,造成運輸過程中,產品發生變質。此類問題需要通過加大對流通環節冷庫、冷藏車等基礎設施建設來完善。 三是進入門檻低,造假、違規成本小。 在一些食品及與食品相關領域中,由于產業進入門檻低,造假及違規成本低,變相鼓勵一些小作坊、黑作坊通過造假獲得暴利,這類問題需要通過提高行業準入門檻,加強懲罰力度來進一步完善。 四是外部生產環境惡化。由于土壤、水源、飼料等污染造成的安全問題,此類問題需要加大對產品標準制定和完善,加大外部環境改善來實現。 對于以上問題,不能簡單地把責任強加于企業,實際上,在面對上述問題時,許多企業也往往束手無策,這更需要政府加強引導。 另外,從監管角度來看,目前,政府對企業食品安全監管最大的問題在于缺乏有效、科學的監管手段。在對地方及企業考核上,也缺乏科學有效的考核系統和標準。 因此,加強對企業法人的相關知識考試很重要,但當務之急是,政府應加大科學、有效的監管手段的建設。近年,工信部、商務部等部委在食品安全追溯制度方面加強建設,開了好頭。食品安全追溯制度,可以及時發現安全問題,查明原因;可以落實責任到具體單位;可以有效建立起從原料到終端銷售的全程監管,也方便企業加強對流通環節的監督、控制。 除此之外,建立起科學的食品安全預警機制以及食品安全誠信管理機制,通過科學、有效的手段來加強對企業的監管,將起到事半功倍的效果。 (宋亮系中商流通生產力促進中心分析師)
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