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    1. 政府加大養老投入還需剛性制度護航
      2012-10-15   作者:馮海寧  來源:證券時報
       
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        日前,國務院總理溫家寶強調:真正實現全體人民“老有所養”目標,要走的路還很長,任務還很艱巨;政府寧肯少上幾個項目,也要確保對社會養老保險制度的投入。
        中國養老保險經過多年改革,取得了舉世矚目的成就,一方面表現在覆蓋人數上。據悉,截至今年9月底,各類養老保險總計覆蓋人數超過7億人。近年來,各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。
        但正如溫總理所言,真正實現全體人民“老有所養”目標,要走的路還很長,任務還很艱巨。事實的確如此。在老齡化社會加速到來的情況下,我們面臨“未富先老”的現實問題,而且養老水平與一些國家相比還有很大的差距,養老金缺口更是一個無數次被拿出來熱議的話題。
        因此,溫總理表態:政府寧肯少上幾個項目也要確保對養老保險的投入。這充分反映出最高決策層對待養老問題的態度,即政府項目與養老問題相比是次要的,為確保財政對養老保險投入,政府項目也要讓路,以便把有限的財政資金用于養老保障,確保“老有所養”。
        不過,各地政府是否會確保養老足額投入而少上政府其他工程項目,還有待觀察。眾所周知,多年來財政對教育的投入目標一直沒有實現(今年才實現教育投入占GDP的4%),很多地方舍不得投資教育,卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說,一些地方政府寧愿上馬“面子工程”、“享受工程”,也不愿投資民生工程。
        基于教育投入多年之后才“達標”的教訓,筆者以為,財政對養老保險的投入還需要更明確的制度保障,比如,每年各級財政對養老保險的投入占GDP多少,要在制度上進行明確規定,并與“官帽”掛鉤;凡是投入未達標的地方,堅決禁止上馬其它政府項目;在制度上把“養老工程”確定為最大的政府投資工程。
        要吸取教訓,不能讓養老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面,要理順養老投入的體制機制,另一方面強化制度保障。另外,財政投入養老保險還要實現養老公平,即通過財政投入養老保險縮小企業員工與公務員養老待遇差距。
        換言之,政府財政的使命應當是,大幅提高企業員工的養老金水平,使之向公務員看齊。盡管2005年至2011年,我國企業職工養老金年均增長13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元,跑贏了CPI。但有研究表明,在中國,企業養老金替代率低于國際警戒線(50%),而公務員養老金替代率卻多年保持100%。
        企業員工養老待遇遠遠不如公務員,一個原因是我們實行的是養老雙軌制,公務員單獨“開小灶”;另一個原因是,財政對養老保險基金投入不夠,制約著企業員工養老金的增長。有數據表明,我們的財政對養老的投入比例,不僅遠遠低于發達國家,而且也低于一些中等收入國家。
        要真正實現全體人民“老有所養”這一目標,只有兩種辦法,一種辦法是市場化手段,既包括商業養老,又要實現養老基金保值增值;另一種辦法是制度化手段,尤其是在制度上強化政府的投入責任,強化人大及社會各個方面的監督責任。希望溫總理的表態能促進中國養老水平升級。
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