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    1. 取消行政審批的下一步
      2012-10-15   作者:李翔(英國約克大學金融學博士)  來源:上海證券報
       
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        國務院日前發(fā)布了《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》,取消行政審批項目171項,調整行政審批項目143項。而更引人注目的是,決定正文中超出市場預期地提出:“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節(jié),行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項,一律不設前置審批”。再清楚不過,較之此前的《行政許可法》中的表達,這次《決定》中表述的“兩個凡是”,更為順應了行政審批制度改革大方向,這為打破行政力量和壁壘對自由市場經(jīng)濟的限制,引入多種成分尤其是民間資本進入之前的“投資禁區(qū)”打開了一扇“關鍵之窗”。這是關系到我國經(jīng)濟能否完成由政府投資主導模式走向私有部門為投資主體的經(jīng)濟模式的轉型能否成功的成敗攸關的環(huán)節(jié)和步驟。
        《決定》對我國投資模式轉型的這種助推力,給了國人一個美好的希望:中國經(jīng)濟改革之路將在十八大之后揭開新的歷史篇章。但是激動之余,很多人心中不免還有絲絲隱憂,說實在的,放松行政審批,推動非公領域資本在壟斷領域的投資的努力已經(jīng)持續(xù)很多年了,自2001年10月開始推進行政審批制度改革始,這已是第六次取消和調整行政審批項目了。這一次到底會產生多少實質性結果呢?為避免這種本來極具積極意義的改革舉措蛻變成一場 “政績秀”,筆者以為,非得在“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”下固化權力運行過程和權力運行流程不可。
        中央政府大力推動投資模式轉型的決心和動作都有了,可以說,行政審批改革已進入了 “深水區(qū)”:現(xiàn)在就看政策的推動執(zhí)行環(huán)節(jié)了。因為壓縮政府行政審批權力,說到底,也就是壓縮了政府職能部門的權力空間與一部分官員展現(xiàn)政績的機會,這自然觸動了這部分既得利益者的切身利益。在現(xiàn)行體制下,企業(yè)等服務對象總是有求于政府相關職能部門,而某些職能部門與官員恐怕會抵觸權力縮小、利益縮水的現(xiàn)實,因此,清理行政審批項目難免會遇到各種阻力,甚至不排除會有局部反彈甚至隱瞞或者私設行政審批項目的情形。這一點,從近年來頻頻發(fā)生的地方政府土地違法事件中不就可得到佐證么?
        因此,制度建設固然重要,但更重要的是提高各方參與者對制度的認識,切實尊重制度,在規(guī)則的范圍內行事,而不是消極被動的對制度虛與委蛇,甚至打著維護制度的旗號,卻唱著自己的變調以維護既得利益,而且這是決定性的因素。簡言之,人的因素,是下一階段中國經(jīng)濟改革能否順利通過“深水區(qū)”的決定因素之一。
        且舉一個實例。某高校選拔本科優(yōu)秀研究生直升本校的碩士研究生。有位年級成績名列前茅的學生,因為個人的疏忽,比學院規(guī)定報名的截止時間遲了幾小時。學院教務處行政人員斷然以不守規(guī)矩為名,取消了這個學生的直研面試資格。表面看來,教務處工作人員做出了對他個人而言最為正確的選擇,既守了學校的規(guī)矩,又不用承擔其他麻煩,但實質上卻損害了直升研究生這個制度設立的宗旨:為了本專業(yè)的好學生留下,給繼續(xù)深造的機會。而正是具體辦事人員對制度僵化的執(zhí)行,損害了制度本身存在的意義。這個充滿諷刺意味的事例,剛好折射出中國行政審批改革面臨的困境:制度設計可以很全面,很先進,很符合實情,但是在執(zhí)行層面,卻受制于種種約束,糾葛于利益之中,在實質效果上大打折扣。
        這其實并不是這所高校教務科的相關人員人格有什么缺陷,實在是因為在體制下待的時間夠長,長到足以被這個體制改變,于是選擇了對自身最有利的一種生存模式。正所謂“笑罵由你,好官我自為之”。
        筆者由此認為,如果想把行政審批改革實質性地向前推進,獲得預期中的效果和成功,而不是再一次地讓“上有政策,下有對策”的鬧劇重演,相關部門的組織人事變革,必須同步跟上,甚至領先于政策改革。鄧小平同志在改革開放之初大規(guī)模推進干部年輕化,知識化,為改革開放的啟動和改革政策的有效執(zhí)行準備了人才基礎。這一次,改革能否順利渡過深水區(qū),關鍵就看能不能把對政府職能有全新認識的人才引入到體制內。
        另外,從根本上打破某些官員心目中頑固的權力、利益情結,光從數(shù)量上減少行政審批項目還不夠,還需要再深一步地“曬”權力清單。有些行政權力還應再進一步“壓縮”和“清理”,凡企業(yè)能自主決定的事務就應交給企業(yè)自主決定,凡市場機制能調解的就應交市場調節(jié)。與此相適應,改變單純向上負責的行政模式,引入科學的績效評價機制也須盡早提上日程。
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