根據新華社記者走訪包括廣州在內的大城市養老院，發現公辦或者有財政支持的養老院向關系戶優先供應床位，導致供需本就相當緊張的養老資源向有權有勢的人傾斜，加重了真正需要入院養老的困難老人的等待時間，公辦養老院正在喪失其社會兜底功能。
　　廣州也像其他城市一樣，公辦養老院的床位總量遠遠不能滿足需求。據業內人士提供的數據，廣州2010年共有養老機構168家，床位總數不到3萬張，公辦和民營各占其半。而同期廣州65歲以上老人超過80萬人，社會養老資源的供需存在著極大缺口。
　　養老院的床位成為稀缺資源，權勢和關系參與到公平競爭在所難免。公辦養老院因其優勢資源集中，在整個養老機構的格局中，更成為爭比拼權力大小、關系遠近的焦點領域。在這樣不正常的資源配置下，無權無勢的平民老人基本失掉資格，只能苦捱。
　　養老院床位的輪換周期一般為五到七年，換言之，只要養老院被關系戶占據，那些競爭弱勢的老人至少要等五年才有一次機會，更可能仍會被一而再再而三地排擠出公辦養老體系。這種殘酷的養老態勢體現了時下養老格局的畸形，其背后的困局必須得到改變。
　　廣州養老院的發展有著結構上的缺陷。一方面政府對這一部分的公共福利投入極少，往往將僅有的一點投入集中在一兩家官辦養老院。另一方面，財政及政策對民營養老院扶持力度極小。養老市場規模小、資源嚴重不均衡，供給能力嚴重不足，根本無法實現普惠的養老。
　　政府對此也很焦慮，不斷地探索新路子，比如政府購買服務，引進社工進社區，發展居家養老模式。但居家養老的缺點是分散，而且不能保證養老的質量，而且政府購買服務的資金效率不盡如人意。特別奇怪的是，政府始終冷對企業性質的民營養老機構。
　　養老機構能不能按照企業化模式運作，一直是困擾業內人士和民政部門的老大難問題。其實，民辦養老院有盈利沖動并不可怕，關鍵是政府選擇好適當的合作工具，通過資金注入和政策調節，置換一定比例的養老床位，借助社會力量做大養老資源的基本盤。
　　養老院投入巨大，單靠政府之力承建及運營純粹公辦的養老院，一定會在規模、專業化等方面徘徊在瓶頸階段。如果不能突破這么多資源配給的扭曲狀態，就無法扭轉權力關系擠壓公共福利的惡性循環。
　　公辦養老院需要建立信息透明機制，建立公正的入院審核程序。此外，政府的視野還可以放寬些。養老市場應利用有限的國資與政策激發出民資活力，培育出新的合作模式。
　　總之，僅僅聲討權力或關系是不夠的，它們只是養老舊秩序浮在表面的小部分。而僅僅認為只有政府才能實現養老福利的普及化，也是不全面的。養老市場的新秩序需要財政與民資達成共識，需要雙方的坦誠合作。民資一直在等待利好，政府尚需響應。