新一輪投資需要更加注重投資質量與效果,既與調結構相結合,又兼顧穩增長的目標。相信隨著側重于基礎設施的投資項目,在今年將起到穩增長的效果,更為將來我國經濟發展的可持續性奠定基礎。 可以肯定的是,側重于基礎設施的新一輪投資將實現短期穩增長與長期可持續的雙重效用。首先,穩投資是今年穩增長現實的選擇。當前,我國正處于經濟轉型期,政府也正在努力將增長的側重點引導到拉動內需、提升消費,但這并不表示投資已經不再重要。從經濟增長的“三駕馬車”來看,受全球需求疲弱、成本上升和競爭加劇多重因素的影響,出口下行已是不爭的事實。消費雖然相對穩定,但提升消費還有賴于收入分配改革政策的推出,因此,刺激國內消費將是一個長期的過程。因此穩增長的關鍵仍然是穩投資。 據悉,今年前八月,中央項目投資同比增長0.2%,而前七月為下降3%。中央項目投資的轉降為升,發出了穩增長的鮮明信號,將對整個固定資產投資起到放大和帶動作用。在新一輪投資中,各省市自治區專注于基礎設施、服務業等領域。事實上,有所側重的新一輪投資,不僅會拉動鋼鐵等上游的需求。此外還可以在短期內提高就業率,在擴大就業,增加收入之后,也無形中將拉動消費。因此,新一輪投資可以多個側面為穩增長增添動力。 其次,加大對基礎設施建設、公共服務的投入,將為我國未來經濟發展打下基礎。從中國的實際情況看,經濟發展在一段時期內對投資仍然有很強的需求。因為推動城市化進程、鼓勵消費、實現產業升級無不需要進一步完善基建以及增加相關行業投資的力度。 在新一輪投資中,尤其是以公路等基礎設設施的投資傾斜最為突出。今年5月,中央提出了對于連片特困區公路等基礎設置建設的投入。如中央財政專項扶貧資金的新增部分要向包括武陵山片區的連片特困地區傾斜。并且國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。連片特困地區的基礎設施開發可以起到雙重作用,一是基礎設施項目投資建設本身可以帶來經濟效益;二是重大基礎設置項目投資建設為連片特困地區經濟可持續發展奠定基礎。 據統計,集中連片特困地區總面積392萬平方公里,占全國大約41%,但公路總里程只有113萬公里,僅為全國的28%。因此,路網密度明顯不足,而且公路的技術等級也總體偏低。在113萬總量當中,二級及以上公路只占5.7%,這個比例只有全國平均水平的51%。目前,集中連片特困地區還有4100多個建制村不通公路,1100多個鄉鎮、6.8萬多個建制村沒有通瀝青(水泥)路。因此說交通仍然是制約該地區發展的瓶頸因素。因此,有理由相信,交通等方面的重大基礎設施的建設,將為連片特困地區的經濟發展提速,也為我國經濟發展的長遠性奠定基礎。 最后,新一輪投資中需要民間投資發揮重要作用。新一輪投資不僅具有短期與長期效用,并且更加注重引進民間投資。在今年四五月份開啟新一輪投資的同時,促進民間投資的推進也成為穩投資的強勁動力。截至今年8月底,42項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊,這首先解決了實施細則的有無問題,為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的真正“落地”,提供了基本的依規,成為民間投資發展政策走向實施的重要保證。 不難看出,我國經濟下行壓力仍比較大,國務院要求把穩增長放在更加重要的位置,并把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。新一輪投資既是穩增長的需要,更是深化改革的需要。
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