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    1. 路橋超期收費非市場之罪
      2012-10-11   作者:劉洪波  來源:時代周報
       
      【字號
        鄭州黃河公路大橋終止收費,照說應(yīng)是值得稱道的事情,但輿論反應(yīng)并不簡單。一座收費10年就還清了貸款的橋梁,總共收了26年費。人們被多收了16年錢,如果還要稱道,那不是作賤自己只配被宰嗎?
        但事實是,像鄭州黃河公路大橋這樣宣布終止的收費路,還極為稀少。如果說對它喝彩固然是不必,但要對它特別痛打,那你到底是希望它堅持到底,還是希望它中途敗退呢?現(xiàn)在的事情往往就是這樣令人尷尬。公共事務(wù)中無所謂道義,所見多是非道義競賽,競賽中有堅持到底的,有不得已中途出列的,僅此而已,看了讓人不知作何表情。
        鄭州黃河公路大橋多收費16年,金額達14.5億元。按照安排,它至少可以安穩(wěn)地收到2020年。與它類似的路或橋,全國有多少,不可數(shù)計,媒體上點過名的,至少就有浙江臺州椒江大橋、濟南黃河公路大橋等,都沒聽說哪座橋準(zhǔn)備終止收費。
        鄭州黃河公路大橋終止收費,也不是自然而然。長期以來,這座橋被輿論交攻,但這未必是它終止收費的主要原因。9月底,河南省交通部門宣布這座使用了26年的大橋有裂縫等病害,禁止3軸以上大型載貨車輛通行。緊接著,這座橋在10月8日終止了收費。收費26年后,它嚴(yán)重地病了。
        修橋筑路,自古被視為一種道德行為。現(xiàn)代社會,修造路橋成為公共事業(yè),為政府的一種責(zé)任。“貸款修路,收費還貸”,作為一種解決交通急迫問題的辦法,并非不可采用。但這一辦法迅速演變?yōu)椤肮方?jīng)營業(yè)”,貸款和還貸變成了純粹的由頭,公路和橋梁的修造從政府責(zé)任中卸載,變成了完全的“經(jīng)營”,政府設(shè)立公司從事公路和橋梁的投資和通行權(quán)的計價銷售,有些地方的政府還向其他公司發(fā)放路橋經(jīng)營的牌照,出售路橋經(jīng)營許可,政府同時審批路橋通行價格和收益年限,“收費還貸”變身為“滾動開發(fā)”,為收費不絕制造了借口。
        在經(jīng)營模式下,路橋建設(shè)在迅速發(fā)展,這完全是可以理解的。穩(wěn)定的超高收益,包賺不賠的生意,使路橋成為很好的投資對象,完全可以得到經(jīng)濟學(xué)的解釋。然而,道路成為一種昂貴的消費,全體公民都成為道路消費者,不只是增加了物流成本,也消蝕了當(dāng)?shù)卣牡懒x形象。
        路橋從公共領(lǐng)域變身經(jīng)營領(lǐng)域,“貸款修路,收費還貸”變身為“投資修路,收費經(jīng)營”,只是目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中深為公眾詬病的表現(xiàn)之一。國民教育、基本醫(yī)療、基本居住、社保養(yǎng)老等事務(wù),也都成為公眾矛盾的焦點。鄭州黃河公路大橋已在1996年還清貸款,理當(dāng)變成公益道路,卻繼續(xù)“收費還貸”,2000年更變成了經(jīng)營性收費公路,經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)收費至2020年。
        對這種公共領(lǐng)域變身經(jīng)營領(lǐng)域的現(xiàn)象,有的人視之為市場化的必然,只是要求經(jīng)營向社會資本開放而政府必須退出,有的人以公路迅速發(fā)展或政府或國有部門的收入增加來證明其成功。公路變成純粹的消費品、整個社會的所有領(lǐng)域都變成生長快錢的基地是否具有正當(dāng)性,不在考慮之列;“經(jīng)濟理性”只為幾近攫取最后一桶金的瘋狂作合理解釋,生長快錢的邏輯壓倒乃至取代政治道義和公共倫理被視為新的公理。
        是時候要求公共領(lǐng)域歸來。社會是一個長久的基業(yè),哪怕要去經(jīng)營,它也應(yīng)被視為一個永續(xù)經(jīng)營的根基,而不應(yīng)被視為一只就要沉沒的舟船,在亂象橫生之中瘋搶瘋跑。路橋經(jīng)營已使貨車不超載不足以維生,天價路橋費案透露了收費的瘋狂,收費無時限的長期許可顯示掠取到底的心態(tài)。刀刀見肉、割肉務(wù)盡,這就是路橋經(jīng)營的秩序計劃。但所謂秩序,原本是要使每個人存有發(fā)展的可能,擁有對正當(dāng)性的希望,而不是使人順應(yīng)被掠奪的安排。
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