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    1. 休假制度不能坐在書齋里設計
      2012-10-10   作者:陳家興(新華每日電訊特約評論員)  來源:新華每日電訊
       
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        “雙節”假期,公眾出行井噴,景區人滿為患,再次引發黃金周制度的存廢之爭。有人建議干脆把十一黃金周廢了算了,有人認為應該恢復五一黃金周。有知名專家則稱,根治之法是帶薪休假,恢復五一黃金周是制度倒退,黃金周和帶薪休假不可能長期共存。
        平心而論,帶薪休假制度很完美、很理想。假使全國民眾都帶薪休假,則出行不受節假日限制,365天都可自由出行,必將極大地分擔黃金周長假景區過載壓力,實現旅游參觀的可持續發展,民眾也必會身心俱爽,乘興而游、盡興而歸。
        然而,在不少國家早已施行得很好的帶薪休假制度,在我們這里搞了這么多年,還是不太理想。黨政機關搞不了,事業單位也難搞,企業更是不好辦。如今,一遇到黃金周出游井噴,專家就搬出帶薪休假的藥方來,豈不是書生在書齋里坐久了?
        一個好制度,在實踐中推不開,必定有它深刻的經濟和社會原因。搞制度設計,不能不正視這些原因。帶薪休假在現實中推行不開,有太多的具體因素,但從整體上說與我國所處的發展階段有相當關系。作為一個后發國家,希望通過又好又快的發展追趕現代化,必定會在理念、制度、思維、心理、文化諸層面對休假有所排斥,至少不會把休假的理念與需求張揚到極致,短期內不會像一些發達國家那樣從上到下每年帶薪休假雷打不動。
        正視了這樣一種發展現實,我們就沒必要把帶薪休假作為治病的唯一良藥。因為現實中更迫切的問題是,如何設計更合理的休假制度,把這樣的發展階段渡過去,此后的帶薪休假實施才會水到渠成。
        目前我們面臨的現實問題是,人們休長假的正當訴求被壓抑了,現有的長假不是太多了而是太少了。因為發展速度和生活節奏越快,人們越想逃離城市去尋找假日的寧靜放松。而現行兩個法定長假未能較好滿足人們的這個愿望。春節長假主要滿足探親團圓需求,僅讓一個十一長假來承載幾億人的出游休閑訴求,又如何承受得了?
        在現階段,釋放人們休長假的訴求主要有兩種方式。一種是帶薪休假,一種是國家法定長假。現實中,人們如果選擇前者,所受到隱性懲罰是“不帶薪”,甚至被扣薪,休假變成了請假,讓領導很生氣、后果很嚴重。這個渠道一堵,法定長假的需求就更迫切。前些年,因為推進帶薪休假等美好愿望的影響,五一長假被取消。結果不但沒能對帶薪休假產生較強推動,反而給十一長假帶來更大出行壓力。
        顯然,動帶薪休假和法定長假相比,后者的能動性與效果遠大于前者。機關單位和企業不落實帶薪休假制度,執法部門也沒脾氣。但如果出臺法定長假制度,則沒有多少人敢不執行。
        因而,在現階段,國家應當給民眾被壓抑的休長假訴求一個合理出口,使之得到疏導和釋放。同時,通過制度創新,使帶薪休假加速在實踐中施行。從這個意義上說,一年有四到五個黃金周,或許才能較好實現公眾出游的時間、景點、交通等諸方面的分流。直到帶薪休假成為普遍性行動后,黃金周制度才可以逐步走入歷史。而二者并行的時間,恐怕不會太短。
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