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    1. 要健康的城市化
      2012-09-28   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
       
      【字號(hào)

       
        葉檀

        城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)消費(fèi),但前提是進(jìn)入城市的人有消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)化的范例有歐美較為完備的城鎮(zhèn)化,也有印度式無法拉動(dòng)內(nèi)需的城鎮(zhèn)化。
        筆者的一個(gè)朋友到印度旅游,看到落后的基礎(chǔ)設(shè)施與遍布的貧民窟之后,龍象之爭(zhēng)的觀念完全改變,對(duì)印度前途表示悲觀,認(rèn)為印度模式不值得中國效仿。孟買等城市有著世界上最大的貧民窟,基礎(chǔ)設(shè)施不足,很難看到未來。這與孟買貧民的心理是否滿足無關(guān),而與國家的經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展有關(guān)。
        城鎮(zhèn)化是否會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大抓手,取決于城市化的質(zhì)量。9月19日,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示,城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力所在。未來二三十年,如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平,每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市,這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高,城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大,以及居民收入和消費(fèi)的增加,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能,“這正是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在”。
        健康的城市化將是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、內(nèi)需增長(zhǎng)的下一輪動(dòng)力,畸形的城市化則相反,不僅不會(huì)拉動(dòng)消費(fèi),反而會(huì)帶來“中等收入陷阱”。李克強(qiáng)指出,當(dāng)前,中國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上,同時(shí),城市內(nèi)部也存在二元結(jié)構(gòu)問題,甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如,農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難,城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。
        中國的城市化已有畸形趨勢(shì),主要表現(xiàn)在人口進(jìn)入城市而未融入城市,城市提前享受到了人口紅利與投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,城市化的成本支付相對(duì)滯后,這很有可能中斷城市化進(jìn)程,而倒退回農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)表現(xiàn)則是部分城市資源過度集聚,市場(chǎng)化不夠,未能利用城市群,形成高效的城市化。最后,在城市化過程中,多數(shù)進(jìn)入城市的人缺乏原始積累,無法提振內(nèi)需。
        中國社科院9月發(fā)布的首部國際城市藍(lán)皮書《國際城市發(fā)展報(bào)告2012》指出,2011年中國的城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)化率超過50%,從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上,中國已成為“城市化”國家。預(yù)計(jì)到2020年,中國城市化率將達(dá)55%,其間1.5億中國人將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。
        不可忽視的是,按戶籍人口計(jì)算的城市化率僅為35%左右,在許多沿海城市每天總?cè)丝谶h(yuǎn)遠(yuǎn)大于常住人口,而常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口。如以廣東某中型城市為例,中移動(dòng)等部門按照通信等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),每天人口達(dá)到300萬人左右,常住人口卻只在150萬人左右,而戶籍人口僅有幾十萬人。溫州、無錫等依靠制造業(yè)出口紅利振興的城市莫不如此。
        據(jù)珠海統(tǒng)計(jì)部門透露,珠海戶籍人口近年增長(zhǎng)較快,達(dá)到4.18%。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)趙力表示,一名外地人成為珠海戶籍的人口后,政府對(duì)其教育、醫(yī)療等公共服務(wù)起碼要花費(fèi)50萬元。所以,提高購房入戶準(zhǔn)入門檻是政府和社會(huì)資源合理配置的方式。而且,珠海還算得上是創(chuàng)新型社會(huì)管理做得較好的城市。戶籍是中國公平保障均等化的標(biāo)志,缺乏戶籍體制的平等化,背后埋下一連串“地雷”,如養(yǎng)老金無法在國內(nèi)流通、教育醫(yī)療資源不公平等。
        中國城市化需要引起注意。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),2010年中國城市中居住在貧民窟的人口比例仍占到28.2%,比同期的印度還高0.1個(gè)百分點(diǎn)。9月25日,安永發(fā)布《勢(shì)在必行:提高中國生產(chǎn)率》報(bào)告,指出中國的生產(chǎn)率增長(zhǎng)正趨于下降,全要素生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率從2001年至2007年的4.7%下降到2008年到2010年的2.8%,說明城市化未能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的提升。
        城市化并不必然意味著消費(fèi)的提升,也可能意味著收入差距的擴(kuò)大;城市化并不一定意味著經(jīng)濟(jì)上升,在制造紅利消失后,可能意味著生產(chǎn)效率的下降;人口未必是紅利,缺乏培訓(xùn)的大規(guī)模的流動(dòng)人口,可能意味著混亂時(shí)代的到來。
        我國急需步入健康的城市化軌道,擺脫賣地、保障不均、資源過度集聚在大城市的惡性循環(huán)。

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