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    1. 養老金缺口應由財政兜底
      2012-09-28   作者:馮海寧  來源:證券時報
       
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        全國社保基金理事長戴相龍日前在“發展平臺經濟與促進區域合作”高峰論壇上坦承養老金確有缺口,并建議通過完善養老制度,以達到收支平衡。他表示“把個人賬戶和統籌賬戶加在一起搞支付,這叫現收現付,這個沒有缺口,15年以后都沒有缺口。但個人賬戶在退休時,這些錢都是他的,這時候缺口就非常大了,那時的政府就沒法平衡,那是后患無窮的。”
        養老金究竟有沒有缺口,有兩個完全相反的版本。有研究機構報告披露:2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元;社科院社保專家披露,2011年養老金“空賬”2.2萬億;然而,人社部則多次表示,養老保險基金收大于支,當期不存在缺口問題。理由是,目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億,不僅沒有缺口,資金反而還很充裕。
        事實上,無論是戴相龍說養老金有缺口,還是人社部認為養老金沒有缺口,說法都沒有錯,原因在于雙方的計算方式不同:前者是計算養老金個人賬戶得出結論,后者是計算現收現付得出結論。進而言之,前者著眼于長遠,后者著眼于當前。坦率地說,在中國加快走向老齡化的情況下,在解決養老問題上絕不能短視,必須要有遠見。
        今天之所以看起來養老基金沒有缺口,一是因為目前養老金賬戶交費的人相對要多,而領取養老金的人相對要少;二是因為有財政補貼,近10年來基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億。但隨著社會人口結構的變化,交費的人會越來越少,領費的人越來越多,養老金缺口就會暴露越來越明顯。如果財政補貼不能持續增加,養老是未來中國最大問題。
        顯而易見,現收現付所維持的養老基金安全是不能持久的,現在就應該未雨綢繆。但是否如戴相龍所說,通過延長退休年齡和養老金繳納年限來彌補養老金未來缺口,還值得商榷。因為這些建議的公平性值得討論,比如,反對延遲退休的多是“私人部門”員工;贊成延遲退休的多是黨政部門員工。而且,這些做法能否彌補養老金缺口,社會上也有不同聲音。
        在筆者看來,解決養老金缺口問題不能只是在普通人身上打主意,首先要清楚養老金缺口從何而來。只有清楚病因才能對癥下藥。從相關報道來看,養老金個人賬戶缺口主要是歷史原因形成的,即空賬問題主要出現在城鎮企業職工的養老制度上,這一養老金制度始于1996年。在設計養老制度時,有的部門堅持現收現支,有的部門堅持采用個人賬戶,最終形成“社會統籌+個人賬戶”的養老保險制度。
        除了制度,另一個歷史原因是,國企改革造成3000多萬退休職工無法養老,不得不采取“現收現付制”,用正在工作的人繳納的養老金來支付現有退休人員退休金,個人賬戶僅僅記賬,由此,形成了養老金個人賬戶缺口。也就是說,如果當時充分論證“社會統籌+個人賬戶”這一制度,并妥善解決3000多萬國企退休職工養老問題的話,養老金缺口基本不存在。
        因此,歷史原因制造的養老金缺口,今后不應讓普通人來承擔,理應讓財政為歷史問題買單。而且,目前包括養老保障在內的社會保障支出占我國財政支出12%,遠低于西方國家30%~50%的比例,即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。這充分說明,雖然過去財政補貼養老金已經超過了1萬億,但相比中等收入國家,我們還是有很大差距。
        在筆者看來,歷史原因制造的養老金缺口,首先應該制定填補養老金缺口的計劃,由財政資金來解決;其次是想方設法讓養老基金增值,用增值部分填補缺口;第三,養老金缺口是國企改革遺留問題,應由國有資本來解決;最后,改革養老“雙軌制”。據悉,企業職工養老金替代率為42.9%,公務員養老金替代率連年保持在100%左右,應該用公務員多拿的養老金來補貼企業人員養老金缺口。
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