官員財產公示,是民眾的普遍意愿。為回應民意,表達反腐誠意與決心,自2009年起,新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、寧夏銀川等多個地區進行了官員財產申報公示實踐。實踐效果如何呢?調查結果不容樂觀:由于官員財產申報公開制度缺少持續性,多半曇花一現,存在“人走政息”現象。(9月27日《中國青年報》) 公示財產,無疑要觸及官員的利益。而割舍自己的利益,談何容易?由此可以預見,官員財產公示要成為制度,勢必艱難崎嶇。可面對民意,尤其是在嚴峻的反腐局勢下,又不得不向前推進。畢竟,順應民意,是當代政治文明和權力倫理起碼的要求。 各地財產申報公示實踐,之所以在淺水區徘徊,不敢向深水區邁進,最重要的原因,還是作為既得利益者的權力群體,不愿意放棄當前的利益格局。而恰恰官員財產申報公示的改革籠頭,又緊握在他們的手里,當改革的矛頭指向自己,誰不遲疑和猶豫。從各地的實踐來看,無論公示到哪種層次,缺的都是公開透明的誠意和破釜沉舟的決心。 為何曇花一現,為何人走政息?那是因為,所有的改革實踐都停留在自主的狀態。要不要公示,有地方自主決定;公開的程度,依舊是地方自主決定;是否要持續下去,還是地方政府決定……也就是說,這實際上是可有可無、可進可退的改革實踐,也正是因為如此,停滯、僵化乃至夭折,在所難免。 基層探索,難為官員財產公開透明破冰,缺少制度和法律的支撐,注定難以深入推進。實際上,在地方開始探索嘗試的時候,有不少人就指出,公示要向前邁進,需要依靠頂層設計,通過制度和法律來截斷改革者的退路,才能更加義無反顧,才能避免畏首畏尾。但很顯然,這方面依舊殘缺,缺少制度和法律支撐,稍微遇到阻力,官員財產公示的改革實踐就只能停擺。更何況當前的權力生態等級觀念嚴重、潛規則密布。 而頂層設計,又談何容易?一旦形成制度和法律,那么改革再也沒有回頭路了。沿著公開透明的道路走下去,隱私權和知政權該如何平衡、公布的結果反映的官民收入差距會否動搖社會穩定……這些風險倒是其次,最重要的是,頂層設計一旦確立,勢必沖擊包括制度設計者和執行者的利益。從某種意義上而言,官員財產公示制度的探索和推進,如果不挑戰既定的利益的格局,那么難免陷入“只摸石頭不過河”的瓶頸。 官員財產公示,不能只靠心懷理想的改革者進行試驗,更需要從制度的層面挑戰整個既得利益群體,打破既定的利益格局。只有由上而下地推進,官員財產公示的實踐才不會“人走政息”。民意已經過河,改革不能總是任由地方去摸石頭,官員財產公示,需要進行整體制度設計和全面推進。
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