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    1. 向個人征收成品油消費稅時機未到
      2012-09-26   作者:譚浩俊  來源:證券時報
       
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        譚浩俊

        國家稅務總局官員近日在第五屆中國企業稅務管理創新大會上透露,消費稅改革將會從兩個方面進行,一個方面是對征收范圍的擴大或縮小,將會增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品的稅率;另一面將在征收環節進行改革,或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅,即由向企業征收改為向居民個人征收。
        筆者認為,正確的決策只有在正確的時間付諸實施,才能產生正確的效應。否則,就會產生相反的效果。
        為了在全社會形成節能意識,鼓勵居民和消費者節約能源,提高能源的利用率,對成品油消費征收消費稅,本身并沒有錯,甚至可以認為是一項非常重要、十分準確的決策。但是,現在是否適合出臺這項政策,值得考慮。
        眾所周知,自金融危機爆發以來,雖然經濟呈現不景氣的狀態,多數企業經營困難,居民收入增長也受到了很大影響。但是,油價卻一升再升,已進入了前所未有的“8”時代。也就是說,同樣的消耗水平,消費者的使用成本已出現了大幅上升的現象。這樣的消耗,對企業來說,還可以水漲船高,將增加的成本攤到產品價格中去,讓其他消費者共同承擔。但是,對個人來說,卻只能自己消化、自己承受了。如果再加收消費稅,等于在原本就已經高得難以承受的情況下,讓消費者雪上加霜,變得更加難以承受。
        其實,在油價高得已經讓多數消費者難以承受的情況下,出不出臺消費稅政策,消費者也會惜油如金,節約每一滴油,節約每一分開支。如果說“浪費”,也就是那些錢多得可以無所謂的消費者。而征收消費稅,對他們又有何影響呢?他們又怎會在乎區區消費稅呢?真正害怕的,還是那些普通消費者,那些原本就對油價不斷上漲充滿恐懼和怨言的消費者。殊不知,在許多城市、特別是大中城市,很多有車者,為了減少交通堵塞帶來的煩惱,也為了減輕高油價帶來的經濟負擔,已經不再對車感興趣,而是重新回到擠公交、乘地鐵、騎自行車的隊伍中來。
        尤其值得注意的是,為了應對金融危機的沖擊和影響,前兩年,國家還出臺了鼓勵汽車消費的政策。此項政策退出尚沒有多長時間,就出臺成品油消費稅政策,是否也有點不太地道?目前一些城市為了治堵,出臺汽車限購等方面的政策,說明我們在政策的銜接上是不科學、不合理的。至少,政策的連貫性不強、協調性不夠。如果反復出現這樣的現象,會對政府的公信力產生負面影響。
        眼下,正是經濟困難的時候,迫切需要通過刺激消費穩定經濟增長,即便出臺消費稅的政策是正確的、合理的,也應當充分考慮目前的現狀,考慮消費者對政策的感受,而不是只考慮某一方面的需要。如果是為了增加收入,就更是不應該了。
        所以,目前出臺成品油消費稅政策是不合時宜的,也是時機不成熟的。更何況,成品油消耗的關鍵環節,也不是居民個人,而是高能耗、高污染行業和高收入者。更加理想的做法是,應當把油價與汽車價格結合起來,在購車環節,對高檔車加收高額消費稅和其他附加費,以控制高收入者對能源的消耗,提高能源利用率。

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